Из выступления Президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе на заседании Совета Безопасности ООН

Июль 1996 года


Думаю, у нас хватит смелости признать, чти мы достигли не очень большого прогресса в деле решения тех проблем, которые обсуждались на 47-й и 48-й сессиях Генеральной Ассмблеи. Они все еще не утратили своей актуальности, более того, в ряде случаев обострились до предела, выявив недостатки (несовершенства) современной системы международных отношений и обнажив многие пороки человеческого рода.
. . . От ООН всегда ждут смелых решений, которые принимались бы на основе тщательного анализа проблемы, но без оглядки на сложившиеся традиции и стереотипы.
Реалии современности нашедшие отражение и в политической карте мира тем более обязывают международное сообщество к принятию неординарных решений.
Полагаю нет необходимости вновь детально распространяться об уже существующих и потенциальных горячих точках, где аккумулированы огромные запасы, увы не положительной энергии.
Вместе с тем пример Грузии подталкивает меня к иному шагу.
. . . Я вовсе не намерен сгущать краски, преувеличивать наши трудности.
Речь, не трудно догадаться, идет о нереализованности, или неполной реализации многих решений ООН. Оперативное реагирование, принятие быстрых и четких peшений по тем или иным вопросам, входящим в компетенцию ООН, и сегодня являются если не аххилесовой пятой, то доста-точно слабой позицией Opraнизации.
“Горячие точки” - это незаживаемые (кровоточащие) раны на теле нашей планеты чаще всего поддаются лишь хирургическому вмещательству, миротворческие усилия же международного сообщества как представляется больше походят на террапевтическое лечение.
. . . Мне как руководителю Грузии, вроде бы не пристало говорить о недостатках Организации с точки зрения ее миротворческих усилий.
В целом Организация, ее Совет Безопасности, лично ГенеральныЙ Секретарь, господин Бутрос-Гали проявили максимум внимания к проблемам моей многострадальной страны - только по положению на исконно грузинской земле Абхазии было принято девять резолюций Совета безопасности, в Грузию направлялись многочисленные миссии наблюдателей.
. . . Трудно описать те чувства апатии и разочерования, которые охватили народ Грузии в отношении способности международного сообщества способствовать решению мирным путем конфликта в Абхазии. С сожалением приходится констатировать, что причин и оснований для распространения подобных настроений среди грузинской общественности более чем достаточно.
Пытаясь донести правду о событиях в зоне конфликта до мирового общественного мнения и доказать справедливость своей позиции Грузия аппелировала к международному сообществу. Налицо попытка поддерживаемого извне реакционными силами агрессивного сепаратизма утвердить в одном из регионов Грузии провинициальный фашистский режим и отторгнуть эту часть от суверенной республики.
Мы расчитывали, что в ООН найдет понимание стремления руководства Грузии к разрешению конфликта мирным путем с помощью осуществления миротворческой операции. Однако наши надежды оправдались лищь на половину. Несмотря на околло десятка резолюции Совета Безопасности, мировое сообщество не нашло ни финансовых средств, ни соответствующего воинского контингента для операции по поддержанию мира в Абхазии.
Нельзя без содрогания говорить о той трагедии, которая обрушилась на грузинское население Абхазии в результате вероломства и цинизма сепаратистов. Спасаясь от физического истребления, оно вынуждено было покинуть родные места. Стоит ли напоминать, что около 300 тысяч человек оказались беженцами на своей же родине.
И вновь грузинская сторона считая недопустимым продолжение кровопролития и убежденная в том, что под эгидой ООН возможно добиться справедливого решения конфликта, идет на переговоры.
Все раунды женевских встреч проходили при полном понимании грузинской делегацией необходимости идти на компромиссы. В результате кропотливой работы был подписан ряд документов, а именно, Соглашение о прекращении огня и разъединении сил, Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц, Предложения о создании Координационной Комиссии.
Утратив надежды на проведение ООН операции по поддержанию мира в Абхазии, руководство Грузии обратилось с аналогичной просьбой к главам государств-участников СНГ. Решение было принято и в зоне конфликта были размещены миротворческие силы СНГ.
. . . Выше я говорил о чувстве разочерования, которое вызвали у грузинского народа недостаточно решительные действия международного сообщества. Приходиться констатировать, что сказанное в равной мере относиться и к неоправданной, с нашей точки зрения пассивности миротворческих сил СНГ, которые по существу ограничили свои функции разъединением противоборствующих сторон.
. . . Мировое сообщество не вправе занимать позицию стороннего наблюдателя и позволять одной из сторон в конфликте затягивать, или даже срывать мирный процесс. Разве можно оставлять безнаказанными действия сепаратистов, угрожающие миру и стабильности, направленные против суверенитета и территориальной целостности государств-членов ООН.
На различных международных форумах мы не раз обсуждали вопрос о специфических опасностях постконфронтационного мира, о региональных конфликтах, несущих в себе взрывной заряд огромной мощности, и, наконец, сравнительно новое явление - экстремистский (агрессивный) сепаратизм, или же, если угодно, национализм.
Настало, как нам представляется, время, чтобы международное сообщество более решительно выступило против экстремистского (агрессивного) сепаратизма, способного усугубить сегодняшнее и без того нелегкое положение, ввергнуть всю международную систему в состояние хаоса.
По аналогии с прошлым, очевидно, нам требуется некая доктрина “сдерживания сепаратизма”. Эта доктрина должна включать в себя комплекс мер, направленных на выявление причин, предупреждения, или же преодоления любых проявлений экстремистско-сепаратистских тенденций.
Необходимо, во-первых, создание соответствующей юридическо-правовой основы, а именно, фиксации в международно-правовых документах и нормативных актах положения (тезиса) о недопустимости (и, возможно, незаконности) экстремистского сепаратизма ( похоже уже недостаточно многократное повторение и подтверждение принципов территориальной целостности государств и нерушимости границ, тем более, что эти принципы часто просто игнорируются определенными силами и приобретают декларативный характер).
Во-вторых, возникает необходимость применения мер экономического порядка.
Мне могут возразить, что уже существует практика введения экономических санкций, однако их реализация должна носить более обязывающий характер под жестким контролем международного сообщества (возможно с последующим применением соответствующих санкций против нарушителей).
Вместе с тем, мы предлагаем проведение некоторым образом двуединой политики. С одной стороны, на начальном этапе отдельным регионам, где проявляются и постепенно набирают силу сепаратитстские тенденции, может быть оказана экономическая помощь с тем, чтобы устранить материальные основы и стимулы для вооруженной борьбы.
В том случае, если подобная тактика не сработает против непримиримых сепаратистких сил, уже вставших на путь разбоя, могут и должны быть применены жесткие экономические санкции.
В третьих, следует подумать о применении военных мер, а именно - введение эмбарго на военные поставки в те районы, где сепаратизм принимает наиболее агрессивные формы. Подразумевается задействование таких же жестких механизмов, что и при случае экономических санкций.
В исключительных случаях пора принимать самую решительную меру - военную силу.
Кто может взять на себя такую ответственность? Совершенно очевидно, что вооруженные силы, как бы их не называли, должны быть сформированы на многонациональной основе. Соображения по поводу их структурного формирования могут быть в основном сведены к двум возможностям, либо создание многонациональных сил ООН, что связано со значительными финансовыми затратами, либо создание в вооруженных силах каждого государства-члена ООН специальных, хорошо обученных подразделений, которые, в случае надобности переходят в подчинение Военно-штабного Комитета ООН.
И хотя в данный момент мне лично более реалистичным представляется второе соображение, акцент все-таки должен бьггъ перенесён на раннюю профилактику конфликта.
Мы чаще говорим об экстремистском сепаратизме, как бы забывая существование его “цивилизованной” разновидности. Этот сепаратизм оперирует предпочтительно политическими категориями и методами, хотя его суть от этого не меняется и он не становится менее опасным.
По существу, экстремистский и “цивилизованный” сепаратизм явления одного порядка. Поэтому, они представляют одинаковую опасность для мира, стабильности и процветания.
Исходя из вышеизложенного следует, что международное сообщество, ООН должны принимать более действенные меры против весьма опасного явления сепаратизма.
Выше мы затронули вопрос глобальной архитектуры безопасности, которая по нашему мнению, предполагает, во-первых, формирование единой, глобальной системы, действующей на принципах раздела, координации и взаимодополняемости функций ООН и других международных организаций.
Во-вторых, четкое осознание того (практически это уже происходит), что безопасность едина и неделима. Поэтому, международное сообщество чутко и своевременно должно реагировать даже на незначительные по своим масштабам конфликты, особенно те, которые характеризуются большой интенсивностью и тенденцией к расширению.
И еще. В строго определенных случаях, особенно при проведении миротворческих операций, очевидно не следует воздерживаться от вторжения в сферы, относящиеся к внутренней компетенции государства.
В этой связи чрезвычайно важным представляется продолжение исследований, проведенных под эгидой университета ООН, которые направлены на изучение политических, правовых, гуманитарных аспектов вмешательства и их воздействия на принцип суверенитета. Практическую ценность этих исследований еще более обогатит их ориентация на государства, возникшие в результате распада СССР.
В данном контексте мЫ считаем неоспоримым фактом стремление государств, направленное на достижение взаимосвязи и взаимозависимости универсальной и региональной безопасности. Поэтому и меры по созданию всеобъемлющей системы, международной безопасности должны предприниматься как на глобальном, так и на региональном уровнях.
Как представляется, на современном этапе связь между универсальной и региональной системами в целом неадекватна требованиям сегодняшнего дня. Она во многом носит неупорядоченный характер.
В этой связи, позвольте высказать ряд предложений. Следовало бы поднять и рассмотреть вопрос о необходимости достижения более высокого уровня взаимодействия универсальной и региональных систем безопасности путем заключения специальньх (“форматных”) соглашений и более эффективного использования возможностей их механизмов.
В таких соглашениях, без ущерба для действующих положений Устава ООН и конституционных актов региональных систем, предусматривалось бы выполнение региональной системой и ее основными органами консультативных и контрольных функций от имени и по уполномочию ООН. В этих целях необходимо предусмотреть установление постоянно действующей линии прямой связи не только между штаб- квартирой ООН и столицами государств-постоянных членов Совета Безопасности, но и штаб-квартирами региональных организаций.
Целесообразно также включить в предлагаемые соглашения положения, усиливающие контрольные функции главных органов региональных систем, осуществляемые по уполномочию ООН. В этих целях можно было бы создать Комиссии контроля из числа граждан государств-членов региональной системы. В задачи подобных Комиссий входили бы сбор и подготовка объективной информации и данных о происходящих в регионе событиях, предоставление их одновременно органам региональной системы и ООН.
При отсутствии принятых на широкой договорной основе документов, которые определяли бы последовательность и процедуру применения дипломатических средств мирного урегулирования, представляется целесообразным заключение международной конвенции об обязательном разрешении всех разногласий и конфликтов между государствами путем применения следующей обязательной ступенчатой процедуры:
- В случае возникновения конфликта или спора стороны обязаны провести переговоры для достижения соглашения по существу спора. Если по каким-либо причинам стороны не сделали этого, применяются добрые услуги региональной системы, принятие которых обязательно для подписавших конвенцию.
- В зависимости от характера и сложности спора или конфликта органы региональной системы могут выступить по своей или Совета Безопасности инициативе в качестве посредника. При этом участники конвенции также обязуются принять посреднические услуги.
- Генеральный Секретарь ООН может образовать, после консультаций с Советом Безопасности, специальную комиссию из числа лиц, внесенных в списки арбитров Постоянной Палаты Третейского суда в Гааге для выполнения указанной комиссией функций расследования, посредничества и примирения. Стороны конвенции берут на себя обязательство принять услуги комиссии и содействовать ей в выполнении возложенных на нее задач.
Принятие норм, закрепляюших упорядоченную обязательную процедуру мирного разрешения споров, значительно содействовало бы повышению эффективности ООН по осуществлению положений ст. 33 Устава ООН и способствовало бы организованному разрешению споров дипломатическими и политическими методами. Применение указанных методов не означает для сторон в конфликтах и спорах окончательного решения разногласий пO существу, а лишь делает обязательным немедленное применение дипломатических средств в соответствии с Уставом ООН для решения спора по существу.
Задача создания всеобъемлющей системы международного мира и безопасности требует также расширения возможностей эффективного использования Международного суда, главного судебного органа ООН.
Мы разделяем обеспокоенность Генерального Секретаря в том, что Международный Суд, как один из важных инструментов урегулирования споров не используется в полной мере. Более широкое использование Суда стало бы важным вкладом в действенности ООН по установлению мира. В этой связи мы поддерживаем предложение Генерального Секретаря признать общую юрисдикцию Международного Суда в соответствии со статьей 36 его Статуса, с учетом рекомендаций, данных господином Б. Бутрос-Гали в его докладе “повестка дня для мира”.
В нашем сознании давно утвердилась мысль, что невозможно обеспечить международную безопасность на глобальном, либо региональном уровнях без гарантии безопасности отдельным личностям, без уважения прав человека
Проблема уважения прав человека должна быть основным приоритетом внутренней и внешней политики государства. Это касается и прав меньшинств. будь то этническим, религиозным или социальным. 00Н обеспечила механизм международний защиты меньшинств, по этому пути идут и многие государства.
Мы за предоставление национальным меньшшинствам широких политических, экономических и культурных прав. Вместе с тем, в международно-правовых актах наравне с правами должны быть подчеркнуты и обязанности национальных меньшинств перед государством, в котором они проживают;. Это предложение нашло поддержку целого ряда государств, с которыми Грузия наладила политические и экономические связи, подписала двусторонние договора и соглашения.
В современных международных отношениях отдельные личнсти играют все более активную роль. Поэтому, логично с нашей точки зрения, рассмотреть вопрос об индивидуальной ответственности за нарушение прав и свобод человека.
Исходя из этого, мы всячески поддерживаем скорейшую разработку и принятие декларации о правах и обязанностях личнстей, групп и органов в деле общепризнаных прав и свобод человека.
Именно в контексте всего вышесказанного Грузия поддержала создание поста Верховного Комиссара ООН по правам человека.

* * *
Мы живем в период великих nepeмен и потрясении. Полагаю не обойтись без изменений и такому представительному органу современности каким является ООН. Реформы на пороге которых стоит организация, усилия Генерального Секретаря по их осуществлению, воля к этому практически всех государств-участников свидетельствуют о качественном новом этапе в развитии международных отношений.
Вместе с тем необходимость проведения реформ возлагает на нас большую ответственность. Мы не имеем права принимать поспешные решения, способные обернуться непредсказуемыми последствиями Но излишняя медлительность и осторожность тоже могут повредить общему делу.
С момента создания ООН число её членов возросло более чем вдвое. Сегодня, думаю, не у кого не вызывает сомнений необходимость обеспечения динамики и пропорциональной взаимосвязи между членским составом ООН и Совета безопасности. Об этом свидетельствуют резолюции 47/62 и 48/26 принятые соответственно на 47-ой и 48-ой сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и создание специального комитета работающего над этими вопросами.
Вполне пригоден и тот аргумент, что увеличение числа членов Совета Безопасности расширит его геополитическую базу, которая в свою очередь позволит превратить его в более представительный и эффективный орган.
Рассматривая кандидатуру Германии и Японии для включения в состав Совета Безопасности в качестве постоянных членов, мы руководствуемся и тем соображением, что у нас появится возможность окончательного и бесповоротно преодолеть последствия Второй Мировой и холодной войн.
Выше я говорил об ответственности и осторожности. Позволю себе пояснить, Совет безопасности должен оставаться сравнительно небольшим по составу (оптимальной представляется цифра 21). Это придаст ему больше динамизма. Но самое важное в другом. При рассмотрении возможности увеличения постоянных и непостоянных членов, должное внимание прежде всего следует уделять степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности. Этот критерий должен быть решающий. Хотя не следует забывать и о таких моментах, как защита принципа справедливого географического (регионального) представительства, параметры расширения состава Совета, правила принятия решений и право вето, возможности внесения соответствующих поправок в Устав.
Уважаемые делегаты,
В деятельности ООН наступил очень ответственный период. Через год мы будем торжественно отмечать 50-летие создания Организации. Вполне зрелый возвраст, позволяющий думать о подведении итогов, но и обязывающий смотреть вперед.
Полувековой юбилей накладывает на Организацию, да и на всех нас еще большую ответственность, выдвигает масштабные задачи и ставит грандиозные цели. Решение многих из этих задач вполне по силам нашему поколению. Некоторые из них мы очевидно, оставим в наследство нашим детям. Но, это наследство должно быть обращено в будущее, оно должно превратиться в трамплин, с которого человечество сделает большой скачок в ХХ1 век.
Грузия маленькая страна. Но она не станет пассивным наблюдателем международных процессов и в равной мере разделит ответственность, возложенную на международное сообщество.
Невольно вспоминаются слова, прозвучавшие 26 апреля 1945 года на первом пленарном заседании конференции в Сан-Франциско:
“В будущем человечество укажет на Объедененные Наций, как за самое убедительное доказательство того чуда, которое могут совершить объедененные для правого дела государства”.
Нам, политикам конца ХХ века вряд ли следует полагаться лишь на сверхестественные силы. Только наше упорство, целенаправленные усилия, готовность к сотрудничеству и компромиссам, постоянное стремление к цели способны привести нас к желаемяим результатам.
Смею надеяться, что мы обладаем этими качествами и скоро настанет тот день, когда прозвучавшие в Сан-Франциско слова приобретут пророческий смысл и будут передаваться из поколения в поколение.
От имени грузинского народа еще раз выражаю Вам благодарность за поддержку и внимание, проявленное к нашим проблемам.