Новая Программа для оккупированной Абхазии: чего добивается Кремль?

«Программа формирования общего социального и экономического пространства между Российской Федерацией и Республикой Абхазия на основе гармонизации законодательства Республики Абхазия с законодательством Российской Федерации», утвержденная 12 ноября 2020 года, (в дальнейшем Программа; при цитировании названия документа и его содержания стиль сохранен – В.Ч.), по правовой форме и организационной структуре больше похожа на программу развития российского региона; даже поверхностного взгляда достаточно, чтобы понять, что она не оформлена по стандартам, которым следуют при подписании межправительственного соглашения. Что, впрочем, не вызывает удивления.

С Программой интересно другое. Россия, как это часто бывает, лукавит. Однако редко приходится наблюдать, что Россия чувствует себя неуютно и пытается сгладить неловкость, недоговаривая, в чем заключается конечная цель дипломатического плана. В данном случае если не конечной, то одной из главных целей Программы является попытка продвинуть международную легитимацию оккупированной Абхазии, воспользовавшись форматом ЕАЭС.

Что позволяет сделать такой вывод? Пять разделов в Программе посвящены Евроазиатскому Союзу:

Раздел 12. Разработка и подписание меморандума и плана – графика гармонизации положений в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия Республики Абхазия (стиль сохранен - В.Ч.) требованиям и нормам Российской Федерации и ЕАЭС (ответственные исполнители: Госстандарт Республики Абхазия, Минпромторг России, Росстандарт; сроки исполнения мероприятия: 2021 – 2022 гг.);

Раздел 14. Реализация комплекса мероприятий по гармонизации законодательства Республики Абхазия в области таможенного дела с актами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной таким правом, - с законодательством Российской Федерации, в том числе: обеспечение исполнения обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов; льгот по уплате таможенных платежей; института таможенных представителей; установления ставок таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов при ввозе товаров на таможенную территорию государств сторон; обеспечения соблюдения запретов и ограничений (меры нетарифного и технического регулирования, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения); защиты прав на объекты интеллектуальной собственности (ответственные исполнители: Кабинет Министров Республики Абхазия, Государственный таможенный комитет Республики Абхазия, Федеральная таможенная служба России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, Росстандарт, Роспатерт, ФСТЭК, ФСВТС; сроки исполнения мероприятия: 2021 – 2023 гг.);

Раздел 16. Выработка общих подходов к формам таможенных документов, порядка их заполнения и совершения таможенных операций, соответствующих требованиям права ЕАЭС (ответственные исполнители: Кабинет Министров Республики Абхазия, Государственный таможенный комитет Республики Абхазия, Федеральная таможенная служба России; сроки исполнения мероприятия: 2021 – 2023 гг.);

Раздел 43. Реализация комплекса мероприятий по унификации законодательства Республики Абхазия с правом Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной таким правом, - с законодательством Российской Федерации, в том числе в части: установления запретов и ограничений (меры нетарифного и технического регулирования, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения); валютного законодательства, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. (ответственные исполнители: Уполномоченные органы Республики Абхазия, Государственный таможенный комитет Республики Абхазия, Федеральная таможенная служба России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, Минфин России, Росстандарт, Роспатерт, ФСТЭК, ФСВТС, Банк России, Росфинмониторинг; сроки исполнения мероприятия: 2021 – 2023 гг.);

Раздел 44. Завершение процесса согласования разработанного ФТС России проекта Таможенного кодекса Республики Абхазия, гармонизированного с правом Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной таким правом, - с законодательством Российской Федерации. (ответственные исполнители: ГКТ Республики Абхазия, Федеральная таможенная служба России; сроки исполнения мероприятия: 2020 г.);

Можно предположить, что Сухуми выполнил обязательства по главе 44 по ускоренной процедуре, т.е. без колебаний за полтора месяца утвердил разработанный Федеральной таможенной службой России таможенный кодекс. Смысл приведенных разделов не оставляет сомнений: задачей России является выдвижение экономических границ Евроазиатского Союза на административную границу, которая проходит между оккупированной Абхазией и остальной частью Грузии.

Дипломатическая двусмысленность сложившегося положения заключается в том, что Россия игнорирует своих партнеров по Евроазиатскому Союзу и намеревается использовать их для достижения собственных целей. Причем эти цели абсолютно несовместимы как с общепризнанными нормами и принципами международного права, так и правовыми нормами самого ЕАЭС.

Показательно, что ни в одном из многочисленных сообщений, ни на российских, ни на других ресурсах, ничего не говорится о многостороннем измерении документа, он рассматривается только в русле двусторонних отношений Российской Федерации и оккупированной Абхазии. Почему Россия в данном случае пытается отвлечь внимание от Евразийского измерения документа? Ведь Кремль пользуется любым случаем для пропаганды своего геополитического проекта на пост тоталитарном пространстве бывшей империи. Дело в том, что абхазский контекст не является комфортным ни в политическом, ни в правовом смысле. В политическом, потому что контакты по предмету ЕАЭС ведутся без консультаций с партнерами по объединению, а в правовом, потому что переговоры идут без участия уставных органов ЕАЭС с образованием, которое не признано ни одним из партнеров России по ЕАЭС.

То, что Россия пытается повысить степень легитимности оккупированных и, соответственно, непризнанных регионов Грузии, не является новостью. До сегодняшнего дня нам удавалось побеждать российскую дипломатию на этом направлении. Не могу не отметить в этой связи особую заслугу Министра иностранных дел Григола Вашадзе. Под его руководством в 2008 – 2010 годах грузинская дипломатия выиграла борьбу у многотысячной армии российских дипломатов, которые имели в своем распоряжении многомиллионное финансирование Кремлем усилий по международному признанию оккупированных территорий. Отрадно, что грузинская дипломатия последовательно и эффективно реализует эту политику и по сегодняшний день. По всей видимости, скоро мы столкнемся на этом направлении с новым вызовом.

Россия через некоторое время, наверно ближе к концу 2023 года, поставит перед Евроазиатским Союзом вопрос о легитимации при организации оккупированной «Республики Абхазия», например, о придании ей статуса наблюдателя. В случае успеха, по замыслу МИД РФ, оккупированная территория приобретет дополнительные черты международной легитимности.

Грузинской дипломатии надо работать на опережение. Это может выразиться в разных действиях, но непременно надо предпринять следующее:

• предупредить по двусторонним дипломатическим каналам членов Евроазиатского Союза о недружественном характере таких действий в отношении к Грузии и, следовательно, их недопустимости; а также и о консультациях, ведущихся с Вашингтоном и Брюсселем в связи с создавшейся ситуацией;

• предупредить стратегических партнеров, в первую очередь Вашингтон и Брюссель, о намерениях России; попросить их индивидуально предупредить Минск, Ереван, Нурсултан и Бишкек о неизбежности направленных против них санкций в случае приятия Евроазиатским Союзом решения в отношении оккупированной части Грузии.

В случае своевременных активных контр действий предпринятые Россией дипломатические усилия будут обречены на неудачу.