Беларусь: новое поражение кремлёвских политтехнологий?

19 декабря 2010 года в Беларуси состоятся ІV в истории этой страны выборы президента. По результатам многочисленных социологических опросов победить на них должен действующий президент Александр Лукашенко, для которого это будет уже четвёртый президентский срок. Период трёх предыдущих характеризовался достаточно сложными отношениями со странами ЕС и США. Однако сейчас государства Запада скорее будут рады победе Лукашенко, чем революционному развитию событий в Беларуси. Что заставило вчерашних противников забыть разногласия и стать на путь конструктивного диалога?

Грузинский след в белорусско-российских отношениях

В сентябре 2008 года в Беларуси должны были состояться парламентские выборы. Это было крайне невыгодное для команды Лукашенко время: Москва настаивала на начале передачи белорусской госсобственности российским инвесторам. Путин и окружение и слышать ничего не хотели о союзнических отношениях, ультимативно требуя продать за бесценок в руки прокремлёвской части олигархов ряд стратегически важных для белорусской экономики предприятий. Речь в частности шла: о крупнейшем в Европе нефтеперерабатывающем заводе в Новополоцке – своей нефтепереработки в огромной России можно сказать нет; о двух крупных автозаводах – МАЗе и БЕЛАЗе; о тракторном заводе МТЗ. Минску также навязывали введение высоких ввозных пошлин на зарубежные автомобили по примеру России: без этого продукцию российского автопрома никто в Беларуси покупать не хотел.

Кремль был уверен в своём успехе: начинался мировой финансовый кризис, ЕС и США рассуждали о возможности введения экономических санкций против Беларуси, если официальный Минск не пойдёт на политические уступки. В диалог Лукашенко с Западом Москва не верила и делала ставку на два сценария развития событий после беларусских парламентских выборов-2008: а) Минск уступает и в Беларуси начинается российская приватизация, что в результате привело бы к потере de facto белорусского суверенитета; б) Лукашенко продолжает прежнюю политику, попадает в полную экономическую блокаду. На её фоне Кремль собирался устроить в Беларуси государственный переворот в стиле цветной революции. Последний сценарий должен был укрепить в мире мнение о России, как о стране, которая способна пожертвовать политическим союзом ради демократии.

Возможно, один из описанных выше сценариев имел бы шансы на осуществление, но они оба приказали долго жить 08.08.08. Наивно было ожидать, что Лукашенко поддержит Россию в войне с Грузией. На заре Союза Беларуси и России он не раз декларировал, что ни один белорусский солдат не погибнет в чужом конфликте, сам факт даже устной поддержки боевых действий мог сильно испортить его имидж внутри Беларуси. Поэтому официальный Минск всегда воздерживался от любых комментариев на тему событий в Чечне, а в периоды ухудшения отношений с Москвой некоторые белорусские чиновники позволяли себе даже публично укусить Россию за неумение решить внутренние проблемы мирным путём. К тому же политик с куда меньшим опытом, чем у Лукашенко, понял бы, что поддержка Москвы в августе 2008 навсегда закроет для него двери на Запад. Кремль, как отмечено выше, к 2008 году также стал разговаривать с ним ультиматумами. Поэтому у президента Беларуси с командой был единственный выход – воздержаться от всех форм выражения поддержки России в конфликте с Грузией, включая признание оккупированных территорий за государства.

Позиция Москвы в отношении Минска после 08.08.08. стала комичной: представьте, с Вами играют в карты на Ваш дом, дают в руки основные козыри, показывают свои карты, но при этом говорят: «ты должен проиграть, потому что ты меня уважаешь». К встрече с Медведевым 19.08.08., где последний ожидал поддержки Беларуси в конфликте Россия-Грузия, Лукашенко уже прочувствовал всю комичность ситуации оппонента – не смотря на официальный формат встречи в Сочи, президент Беларуси откровенно пошутил с российского коллеги, поздравив его с «красивыми действиями в Грузии».

Новая эра белорусской дипломатии

Можно смело говорить, что август 2008 года стал началом новой эры не только грузинско-российских отношений, но и новой эры белорусской дипломатии. Белорусские дипломаты при контактах с западными коллегами и до августа 2008 не раз отмечали, что ЕС и США должны по новому взглянуть на внутреннюю политику Беларуси и вывести страну из политической изоляции, иначе белорусское государство может потерять фактический суверенитет под экономическим и политическим давлением России. Однако до событий, произошедших в Грузии, США и страны ЕС относились к подобным аргументам белорусской стороны, как к попыткам увести дискуссию на тему демократических свобод в Беларуси в другую сторону. Пятидневная война на Южном Кавказе в один миг изменила чувствительность Запада к антикремлёвской риторике стран Восточной и Центральной Европы.

В сложившейся ситуации логично было ожидать позитивных сдвигов на линии отношений Беларусь-ЕС-США. Они наступили очень скоро – на протяжении 2009-2010 годов Александр Лукашенко совершил столько официальных визитов в ЕС, сколько не совершал за весь период с 1997 по 2008 год. Белорусский лидер символично начал своё «возвращение на Запад» с посещения Ватикана в мае 2009 года. Этот знак был прекрасно понят и в ЕС, и в России: в Беларусь стали смелее входить западные инвестиции, а Москва уже в июне 2009 разразилась «молочным скандалом», продолжая действовать по сей день в том же духе.

Война в кулуарах и на людях

Влиятельный белорусский политик, идеолог современного белорусского национального движения Зянон Пазняк в своём выступлении в Вильнюсе в августе 2010 года сказал, что по тем данным, которые доходили до него от компетентных лиц, Москва начала операцию по смещению Лукашенко в августе 2009 года, когда поняла, что Запад воспринимает контакты с ним всерьёз. Основными целями кремлёвской кампании были: максимальное ухудшение имиджа Лукашенко на Западе и в России; полная изоляция Беларуси с двух сторон; замещение Лукашенко слабым и послушным политиком из его окружения.

Зянон Пазняк не далёк от истины и в сроках, и в целях. В августе 2009 года на границе Беларуси с ЕС вдруг стали появляться большие группы грузинских граждан, которые пытались въехать в Польшу без шенгенских виз. Все эти люди были беженцами из оккупированных в 2008 году Россией грузинских регионов и проживали в Грузии в лагерях для беженцев. За август 2009 года было зафиксировано до 200 возвращений граждан Грузии в день с польской стороны границы. Большинство из возвращённых грузинов были уверены, что Польша обещала принять их в качестве беженцев. Подобная небывалая активность с белорусской стороны границы естественно должна была вызвать ухудшение имиджа Минска в ЕС, а особенно в Польше, в преддверии сентябрьского визита Путина в Гданьск на 70-ю годовщину начала Второй мировой войны. Это также был и удар против Тбилиси после неудавшейся попытки свергнуть легитимную грузинскую власть волной оппозиционных протестов весной 2009 года. Всё это указывает на московские корни «пограничной провокации». То, что в лагерях беженцев в Грузии практически нет волонтёров из числа граждан России – ни о чём не говорит: отдельные представители НПО из Польши и других стран бывшего соцлагеря, которые тогда могли находиться в Грузии, вероятней всего «вспомнили социалистическое братство» за определённую сумму. А для того, чтобы дать надежду людям, которые её практически лишены, много не нужно – достаточно пустить красивый слух.

Летом 2010 года Россия решила сыграть в Беларуси украинский сценарий с начала 2009 года: 22 июня Газпром закрыл газовый вентель в Беларусь, провоцируя Минск на перекрывание газа идущего в ЕС. Но Запад вынес уроки из украинского сценария-2009: через несколько дней на телеканале Евроньюс вышло антикремлёвское интервью с Лукашенко, которое посмотрела огромная аудитория в Европе.

Дальше начались наскоки руководства России на белорусских коллег посредством видео-блогов и российских масс-медиа. В эфире НТВ прошли четыре серии документального фильма «Крёстный батька», где Лукашенко обвинялся в диктатуре и политических убийствах. Фильм был рассчитан на российскую аудиторию: канал НТВ в Беларуси имеет иную сетку вещания, чем в России – московский офис предлагает ряд программ в недельную сетку Минску, время выхода в эфир которых координирует белорусский отдел телекомпании. Ни одна из серий «Крёстного батьки» не была предложена минскому офису для показа в Беларуси. В этом не было смысла: в Беларуси темы, подымавшиеся в «Крёстном батьке», известны давно: противники Лукашенко более десяти лет обвиняют власти в диктатуре и авторитаризме, подчеркивая, однако, что президент пошёл на нарушения закона с согласия Москвы (о чём создатели российской ленты умолчали); сторонники считают эти обвинения надуманными и не верят, что Лукашенко связан с исчезновениями своих оппонентов, московские разоблачения их бы также не удивили. В России же подобные откровения могли стать серьёзным ударом по имиджу Беларуси.

Могли, но не стали: Медведев в гонке за нанотехнологиями, между встречами с Боно и Шварцнегером, забыл, в какой он живёт стране – сотрясаемая нынче фашистскими погромами Россия преклоняется перед жёсткими диктаторами. Российские блоги и интернет-форумы после выхода «Крёстного батьки» запестрили обвинениями Путина и Медведева в том, что те «стоят на коленях перед Западом» в отличие от «настоящего славянского лидера – Батьки». Как говорится – опять двойка.

Осенью-2010 Минск и Киев решили реализовать давнюю идею Балто-черноморского нефтяного коллектора, который должен был стать альтернативным России нефтепроводом. Беларусь с начала 2010 года стала закупать часть нефти в Венесуэле, транспортируя её до Украины или Литвы танкерами, а далее по железной дороге на белорусские заводы. Прокачка нефти по нефтепроводу Одесса-Броды непосредственно из порта на белорусские нефтеперерабатывающие заводы должна была существенно удешевить и убыстрить транспортировку нефти. Москва закрутилась как на сковородке: «труба общая! Качайте нефть после консультаций с нами!» Но представителей российской Транснефти не пустили даже на пробную прокачку в ноябре 2010 года. После удачной пробы альтернативного нефтепровода, его продолжением до Гданьска к ужасу Москвы заинтересовалась Польша.

В декабре перед саммитом ОБСЕ в Астане прошла первая за долгое время встреча министра иностранных дел Беларуси Мартынова с госсекретарём США Клинтон. Во время встречи американская сторона отметила прогрессивную динамику белорусско-американских отношений в последнее время и выделила Минску деньги «на ядерную безопасность». Встреча Клинтон-Мартынов готовилась в тайне от Москвы и стала для неё неприятным сюрпризом.

В итоге после ряда заочных перепалок, Медведев и Лукашенко закрылись в Кремле и подписали практически все интересовавшие белорусского лидера документы на условиях, которые сейчас выгоднее белорусской стороне.

Ряд российских политологов поспешил объявить о победе Лукашенко в противостоянии с Кремлём. Прагматично настроенные аналитики, однако утверждают, что не всё так просто: Москва осознаёт, что очевидно проигрывает все медиальные и экономические войны Минску. Это сильно бьёт по её имиджу, а позиции Беларуси в мире лишь укрепляются. Победа Лукашенко на предстоящих 19 декабря выборах очевидна и отнестись к ней, как к победе Ющенко в 2005 году, Россия не может – этим она однозначно вытолкнет Беларусь на Запад. Поэтому московские соглашения – временное перемирие перед будущими баталиями.

Два крупных белорусских оппозиционных политика Александр Милинкевич и Зянон Пазьняк отказались от участия в предвыборной гонке. Пазьняк открыто заявил, что команда Лукашенко может попасть в крупные экономические и политические проблемы к концу зимы-началу весны 2011 года, когда Россия поставит Беларусь в положение фактического эмбарго, пытаясь силой заменить Лукашенко на своего человека. Поэтому, по мнению правого консерватора Зянона Пазьняка, лучше, чем расходовать силы на предвыборную гонку сейчас, хорошо подготовиться к весне 2011 года, чтобы суметь направить протестную волну с пророссийского в пронациональное русло. Милинкевич не столь категоричен в заявлениях, но его команда также даёт понять, что рассчитывает на время после выборов.

Белорусская оппозиция: проблемы роста

Было бы глупо утверждать, что в Беларуси всё в порядке и нет недовольных. Население крупных городов, особенно мелкие и средние предприниматели и проевропейски настроенные студенты; достаточно большое крыло национальной интеллигенции – всё это протестный электорат, который в той или иной степени не доволен действующей властью. Но вся проблема белорусской оппозиции состоит в том, что ни разу после 1999 года эта группа людей (по самым скромным подсчётам 20% имеющих право голоса) не стала их электоратом. Объяснения некоторых оппозиционных лидеров, что вся проблема в спокойном характере и других чертах менталитета белорусов, не выдерживают критики. В начале и середине 90-х годов прошлого века, когда гражданское сознание белорусского общества было по объективным причинам ниже, чем теперь, в стране были и «горячие» митинги, и забастовки, да и на выборах оппозиционные политики пользовались уважением и большей поддержкой, нежели сейчас. Однако с началом ХХІ века белорусская оппозиция попала в кризис, где находится до сих пор. Ёе проблема – отсутствие харизматичных лидеров, откуда вытекает неумение обозначить свою политическую платформу так, чтобы консолидировать свой потенциальный электорат.

Нынешняя предвыборная кампания не исключение. Соперничать с Лукашенко собираются девять кандидатов разных мастей: четыре кандидата с проевропейской и в меру антироссийской платформой; один правоцентрист, близкий по взглядам «проевропейцам», но с сильно антироссийской позицией; два кандидата с нечёткой политической платформой; два представителя промосковской части оппозиции, строящие свои программы на ретрансляции недовольства Путина-Медведева Лукашенко.

Кремль на белорусских выборах: история, современность, надежды

На представителях прокремлёвской платформы остановлюсь подробнее. Ещё во время выборов президента Беларуси в 2006 году российские политтехнологи (в частности Глеб Павловский) попробовали выставить в Беларуси кандидата с явно прокремлёвской и одновременно антилукашенковской позицией. Тогда целью было ослабление проевропейского кандидата Милинкевича и заглушение предвыборной платформы правых консерваторов Пазьняка. Выбор пал на кандидата Александра Козулина. Он вносил крупную суматоху как во время предвыборной агитации, так особенно в период протестов после выборов. Однако Козулин был неопытным политиком: хорошо выполнив свою функцию «помехи Милинкевича», он не позаботился о себе, угодив за решётку: Козулин был настолько уверен, что Путин нажмёт на Лукашенко и его выпустят практически сразу, что действовал откровенно на грани фола.

Владимир Владимирович вспомнил однажды в своей беседе с президентом Беларуси о том, что неплохо бы было выпустить Козулина. Заключённый политик остался за решёткой и больше про него Москва не вспоминала. Про проблему Козулина после этого говорили лишь белорусские и западные правозащитники. Александра Козулина освободили досрочно осенью 2008 года, когда внешняя политика Беларуси стала менять вектор. История Козулина – пример отношения кремлёвского режима к своим союзникам.

В 2010 году на медведопутинской волне решили выплыть двое новых кандидатов. Андрей Санников – лидер политплатформы «За Европейскую Беларусь», является бывшим сотрудником белорусского МИДа, дипломатом. В отличие от Козулина, хорошо владеет белорусским языком. Человек вполне серьёзный и опытный. Для Москвы он был бы хорошим вариантом. Единственный минус: пока он мало известен и из-за его спины слишком сильно «виден Кремль». Второй пророссийский кандидат – писатель Владимир Некляев. Его вообще трудно назвать политиком, но он узнаваемая личность в обществе, белорусскоязычный в жизни, хаотичный и легко поддающийся на провокации.

Возникает вопрос: зачем Москва спонсирует аж двух кандидатов, один из которых вполне способен стать серьёзным оппозиционным политиком, но 19 декабря он объективно не имеет шансов на победу? Зачем Кремлю Некляев – типичный литератор-бунтарь? Ответы здесь могут быть разные, но скорее всего соглашения, подписанные между Лукашенко и Медведевым, действительно есть зализыванием ран со стороны Москвы перед будущим наступлением на Минск.

Но ЕС также не хочет терять Беларусь, о чём говорит даже «всезнающий» Wikileaks. Соответственно, со стороны Кремля было бы глупо ожидать, что если в Беларуси начнётся тяжёлый экономический период, спровоцированный с Востока, то Минску не помогут с Запада. Чтобы этого не произошло, следует запятнать Лукашенко на Западе так, чтобы на него махнули рукой. Вспоминая историю Козулина, можно допустить, как это могут сделать: Некляев – легковерный бунтарь – будет действовать во время протестов за гранью фола, провоцируя крупные столкновения с милицией. Его посадка в камеру была бы Москве на руку, и она может далеко пойти в провокациях. Нынешняя президентская кампания в Беларуси вообще первая, где Кремль явно был против Лукашенко; она также первая, в период которой случились две загадочные смерти влиятельных оппозиционных деятелей: самоубийство (?) журналиста Бебенина и автокатастрофа профессора Никитченко.

В случае заключения Некляева за решётку опытный Санников будет выступать его публичным адвокатом. Учитывая, что западные правозащитники сразу займут сторону Некляева (имидж Лукашенко в правозащитной среде не безоблачен), перед Санниковым откроются возможности попиарить себя на Западе, припрятав «уши Москвы». После чего кремлёвцы будут готовы дать отмашку своим западным коллегам – «мы тоже не против». В подобных условиях рейтинг Санникова внутри страны к весне 2011 года также наверняка подрастёт. Дальше будут протесты, на волне которых человек Кремля может прийти к власти.

Вышеописанная стратегия – фактически один из немногих вариантов, при которых Россия сможет сохранить Беларусь под своим влиянием после выборов.

Беларусь после выборов

Будем однако исходить из того, что выборы пройдут в нормальной обстановке и беспорядков удастся избежать. Есть надежда, что белорусские правоохранительные органы сумеют пресечь серьёзные провокации и не будут действовать в стиле «сам дурак», как не раз было раньше: большинство митингов в период предвыборной кампании-2010 прошли спокойно, без излишней активности милиции. Это, пожалуй, также впервые за долгое время.

Важно и то, что никто из кандидатов, кроме Санникова и Некляева, не призывает активно «защищать свои голоса» на улице. То есть эти призывы время от времени звучат из уст кандидатов, однако видно и то, что практически все они настроены на конструктивный диалог с властями и также заинтересованы в развитии прозападного вектора белорусской политики. Им хотелось бы быть включенными в белорусскую политическую жизнь в более серьёзном статусе, чем внепарламентская оппозиция, и они рассматривают кампанию-2010 года, как своеобразную подготовку к парламентским выборам 2012 года.

Какой дорогой пойдёт Беларусь в случае победы Александра Лукашенко на президентских выборах-2010?

Практически нет сомнений, что Москва попытается найти определённые «недочёты» в уже подписанных соглашениях по газу и по нефти. Случится это скорее всего в январе-феврале 2011 года. Кремль надеется на резкую девальвацию белорусского рубля после Нового года. Прецедент был в 2008/2009 году. Но тогда у Минска были несколько иные отношения с Западом и Китаем, чем сейчас. Сегодня белорусские власти небезосновательно рассчитывают на финансовые кредиты с обеих сторон, создавая максимально благоприятные условия и для европейских, и для китайских инвестиций.

Россия заинтересована в нестабильности в Беларуси в первой половине 2011 года. Если её сценарии не пройдут до лета, то с осени 2011 года белорусская тема плавно уйдёт из российской внешней политики на второй план: в преддверии президентской кампании-2012 ни Путин, ни Медведев не хотят много проигрывать. А пока во всех конфликтах с Минском они выглядят, как уступающая сторона. Учитывая, что антибелорусская политика Москвы не очень понятна даже многим представителям российской политической элиты, поражения от Беларуси негативно влияют на имидж Путина-Медведева в самой России.

После успокоения кремлёвского дуумвирата белорусско-российские отношения перейдут в чисто экономическую плоскость. Союзное государство, ОДКБ прочно останутся на бумаге. Некое развитие может ожидать лишь Таможенный союз. Но это не исключает того, что в течение ближайших лет на белорусско-российской границе могут появиться пограничники и таможенники: для развития отношений со странами Шенгена границу с Россией желательно закрыть. Прецеденты закрытой границы при отсутствии таможенных пошлин в мире имеются: США и Мексика входят в НАФТА, но граница между ними находится на замке.

Если выйти за пределы отношений Беларусь-Россия, то Минск будет проводить ту политику, которая принесла ему успех за последние два года. ОБСЕ и ЕС скорее всего впервые с 1994 года признают результаты выборов в Беларуси в полном объёме, что даст белорусской дипломатии дополнительные козыри при контактах с европейскими и американскими коллегами. Поэтому Минск активней, с большим доверием включится в программу Восточного Партнёрства. Например, отменит визы со странами ЕС. Разговоры об отмене туристических виз для граждан ЕС серьёзно ведутся различными белорусскими министерствами с осени 2009 года. В качестве сроков отмены называются середина-конец 2011 года.

Стоит ожидать и потепления отношений с США. Минск и Вашингтон вряд ли станут союзниками в ближайшее время, однако политические ярлыки и экономические ограничения будут сняты с обеих сторон достаточно быстро.

Важными партнёрами Беларуси останутся Китай, Иран и Венесуэла. Более того, следует ожидать большего притока китайских и венесуэльских инвестиции, чем было до недавнего времени. Каракас уже заявил о готовности акционировать МАЗ, а с Китаем летом 2010 года был подписан ряд серьёзных контрактов и соглашений, вызвавший бурю негодования в Москве. Путин после этого послал Медведева в Амурскую область, на границу с Китаем, где любитель Linkin Park и Twiter’а усиленно снимал с теплохода на личный фотоаппарат китайский берег, как заведённый повторяя присутствующим, что в России жить намного лучше.

Белорусско-грузинские отношения должны стать более активными: потенциал для этого есть у обеих сторон. Грузия может быть заинтересована изделиями белорусской промышленности, Беларусь – новым рынком сбыта. Белорусский рынок остаётся пока нетронутым продукцией грузинского сельского хозяйства, где у последнего отличные шансы. В Беларуси активно развивается банковская сфера, в которой не хватает инвесторов. Вход «Сакартвелос Банки» («Банк Грузии») в Беларусь весной 2008 года, оправдал себя – нынче Грузинский Банк один из наиболее развитых банков Беларуси. Поэтому грузинские инвестиции в белорусскую банковскую сферу обладают хорошим имиджем и несомненным потенциалом.

На Всебелорусском Собрании-2010 Александр Лукашенко заявил о том, что в ближайшем будущем Беларусь будет вместо венесуэльской нефти закупать азербайджанскую. Именно закавказская нефть должна стать основной при прокачке по альтернативному нефтепроводу Одесса-Броды. Переход на азербайджанскую нефть в корне изменит белорусско-грузинские отношения: Грузия станет для Беларуси важнейшим транспортным коридором. Это придаст двухсторонним контактам новый политический импульс. Официальный Минск вряд ли в ближайшее время начнёт говорить об Абхазии и т.н. Южной Осетии, как об оккупированных территориях. Но кулуарно Беларусь может начать всячески содействовать разрешению конфликтной ситуации в пользу Грузии. Вопрос же о гипотетическом признании Минском цхинвальского и сухумского режимов не ставит уже даже Москва с осени 2010 года.

Если выборы-2010 года и послевыборный период в Беларуси пройдут без эксцессов, следует ожидать, что политические и экономические отношения в Восточной Европе серьёзно поменяются. Республика Беларусь не раз за последнее время доказала, что способна быть серьёзным политическим игроком и без России. В ближайшие годы данная тенденция может лишь укрепиться. Остаётся немного подождать, но уже сейчас можно назвать Беларусь одним из главных поражений России эры Путина.