Для Вашингтона Грузия будет иметь значение и в «пятилетней перспективе»

Государственный департамент США опубликовал “Стратегический план” внешней политики на 2007-12 годы. Большая часть документа посвящена долгосрочным интересам дипломатии США на постсоветском пространстве и, конкретно, отношениям с Россией. Для нас самое интересное – то, что Вашингтон по-прежнему отводит Грузии – вместе с ее союзниками по ГУАМ – огромное значение.

США – впервые после холодной войны – открыто называют своей приоритетной задачей борьбу с “негативным влиянием” России по многим направлениям – будь то продажа Москвой оружия сомнительным режимам или давление на бывшие советские республики. Не надо быть специалистом, чтобы понять, что этот новый план госдепа еще более осложнит и без того напряженные отношения между Россией и Америкой.

В этом 68-страничном документе отмечены “направления и приоритеты” как для самого ведомства Кондолизы Райс, так и для его “смежников”, например, в лице Агентства международного развития США, посредством которого американское правительство осуществляет программы развития за рубежом.

“В современном мире невозможно провести четкие границы между интересами нашей безопасности, нашими усилиями в сфере развития и нашими демократическими идеалами”, - отмечает во вступительной части “Плана” государственный секретарь Райс, по мнению которой главная задача внешней политики США на глобальном уровне – “распространение свободы ради благополучия американского народа и международного сообщества”.

Подчеркнем, что это уже третий программный документ, опубликованный госдепом за последний месяц. Первым был ежегодный отчет о положении с правами человека в мире, опубликованный в начале марта; второй, озаглавленный “Поддержка США прав человека и демократии в мире”, вышел в начале апреля. И в первом, и во втором документах важное место отводится России и странам СНГ, и лейтмотивом обоих является рассмотрение существующей в России крайне тяжелой ситуации с точки зрения демократических прав и свобод и, соответственно, ее осуждение. Если в первом докладе госдеп ограничивается отрицательными оценками, то второй содержит уже конкретные указания на то, что отныне США постараются активно влиять на ситуацию в постсоветском пространстве и, конкретно – способствовать проведению свободных выборов в России и других странах.

Реакция России на оба доклада была, разумеется, крайне болезненной. Но в Вашингтоне эти доклады, как видно, так и были задуманы – особенно третий, упрямо продолжающий полемику с Москвой по все более обостряющейся проблеме “российского суверенитета” и “американского вмешательства”. Заявление Райс о “невозможности провести четкую разделительную черту” между интересами безопасности США и американскими демократическими идеалами – последний довесок Вашингтона, разъясняющий, почему американцы не считают защиту демократии за тысячи километров от своей территории вмешательством во внутренние дела другого государства.

Сделанные в “Стратегическом плане” жесткие оценки и заявления в адрес России надо воспринимать как последнее подтверждение того, что США намерены заняться судьбой демократии в России всерьез и надолго. Вместе с тем, в тексте о новой “внешнеполитической пятилетке” США мы встретим и моменты, подтверждающие, что в Вашингтоне отнюдь не считают Россию страной, окончательно потерянной для американской политики. “США хотят, чтобы Россия стала открытым, демократическим и стабильным геополитическим партнером. Мы постараемся поощрять такое развитие с помощью широкого круга экономических, общественных, научных и политических связей,” - отмечается в новой доктрине.

Как видно из этого документа, в Вашингтоне “крайне заинтересованы в усилении позитивных тенденций”, в поддержке вступления России в международные организации, в ее интеграции в глобальную экономику, включая создание там среднего слоя, “поддерживающего демократические институты и верховенство закона”.

Однако там же отмечается, что углубление сотрудничества по этим и другим направлениям не заставит США из соображений политической конъюнктуры закрывать глаза на проблемы российской демократии. “Мы будем сотрудничать с Россией там, где сможем это делать продуктивно, но в то же время при содействии наших европейских и иных союзников проявлять твердость в том, что касается демократических ценностей, свобод и прав человека, и противостоять негативному поведению России”.

Притом, как свидетельствует этот план, в Вашингтоне сегодня проявления “негативного поведения” России видят чаще, чем когда-либо после развала СССР. Так, например, в перечень того, что именно в России не устраивает администрацию Джорджа Буша, включены “растущая централизация власти, давление на неправительственные организации и гражданское общество, возрастание роли государства в экономике и ограничение свободы прессы”. Эти моменты названы в докладе “тревожными” тенденциями. В число таких тенденций вошла также “продажа Россией оружия Ирану, Сирии и Венесуэле”.

Но самым неприятным для России и самым интересным для нас должно быть все-таки то место доклада, где фактически подтверждается неизбежность российско-американского соперничества на постсоветском пространстве в ближайшие годы.
“Еще один важный вызов – политика России в отношении ее соседей, особенно поддержка Москвой сепаратистских регионов Грузии и Молдовы, ее политическое и экономическое давление на Грузию и монополистское использование энергии с целью влияния на соседей, для установления контроля над их инфраструктурой и стратегическими активами,” - отмечается в докладе. Обвиняя Москву в использовании энергетических рычагов для подчинения соседей по СНГ, США не скрывают, какими будут в ближайшие годы их контрмеры: “усиление региональной энергонезависимости путем диверсификации энергоресурсов, повышения прозрачности и роста эффективности использования энергии”.

Последняя тема этой части отчета, которая тоже явно обострит отношения между Москвой и Вашингтоном – это ГУАМ, “объединение новых демократий Грузии, Украины и Молдовы”. Госдеп недвусмысленно указывает, что одной из главнейших задач внешней политики США на ближайшие годы будет еще большее сближение “новых демократий СНГ” с европейскими и евро-атлантическими структурами “посредством поддержки, технических советов и поощрения”.

В плане конкретно сказано, что именно подразумевается под этой помощью: “Борьба с коррупцией, стимулирование реформ и демократического развития и поддержка гражданского общества и независимых СМИ как на двусторонней основе, так и совместно с Евросоюзом или с многосторонними форумами – например, с ОБСЕ”.
Через этот фрагмент доклада красной нитью проходит следующая патетическая фраза: “По пути, проложенному цветными революциями 2003-05 годов, стремятся к осуществлению своих надежд народы в других местах Евразии.”

В итоге, как отмечает российский “Коммерсантъ”, это самый жесткий к России документ из всех, когда-либо опубликованных Вашингтоном после холодной войны. Ни в одном официальном документе США после распада СССР не говорилось так подробно об угрозах и вызовах со стороны России и о необходимости действий против “негативного поведения” Москвы. А это свидетельствует о том, что критика Москвы в Вашингтоне становится все более резкой. В результате неясная перспектива предстоящего пятилетия российско-американского сотрудничества становится еще более туманной.