Новые правила игры для урегулирования конфликтов

166 голосов против одного – с таким результатом завершилось в парламенте второе слушание законопроекта «О создании надлежащих условий для мирного урегулирования конфликта в бывшей Юго-Осетинской Автономной Области».
В результате постатейного обсуждения законопроект остался без изменений, и на голосование вышел вариант, принятый парламентом в первом слушании. Законопроект позволяет создать на территории бывшей Юго-Осетинской АО временную административно-территориальную единицу, где государственное управление будет осуществлять избранная местным населением временная администрация.

У власти с оппозицией по этому законопроекту – абсолютный консенсус. Параллельно с голосованием председатель парламента Нино Бурджанадзе и члены парламентского большинства встретились с представителями аккредитованного в Грузии дипломатического корпуса. Цель встречи – проинформировать дипкорпус об инициативе президента. Все дипломаты получили английскую версию этого проекта.
Встреча состоялась в Чавчавадзевском зале парламента. Дипкорпус явился в полном составе, что свидетельствует об интересе международного сообщества к этой инициативе. Первая часть встречи – доклад Нино Бурджанадзе – была открытой для прессы, а вторая, т. е. вопросы дипломатов, прошла за закрытыми дверьми.
«Власти Грузии готовы к переговорам с любой стороной, считающей, что представляет южноосетинский регион, и признающей, что проблема должна быть решена мирным путем. Сохранение статус-кво для нас абсолютно неприемлемо. Представленный проект является предметом общего согласия политических сил Грузии, по этому вопросу у нас с политическими оппонентами достигнут полный консенсус. Итак, мы к диалогу готовы. Этот законопроект – рабочий документ. Наша главная задача – максимально ускорить мирный процесс. В поисках реальных путей мирного урегулирования конфликта грузинская сторона готова говорить с правительствами обеих сторон – и Кокойты, и Санакоева. Нельзя, чтобы у одной группы была монополия говорить от имени населения региона. Сохранение статус-кво в Цхинвальском регионе недопустимо – это будет тупиковая ситуация и ничего больше», - говорила Бурджанадзе.

После выступления председателя парламента встреча продолжалась в закрытом режиме, но некоторые подробности все же стали известны. Посол России, например, спросил, согласится ли с этой инициативой Кокойты, и получил ответ, что грузинские власти постараются объяснить необходимость инициативы президента всем тем жителям региона, которые хотят мира и развития. Нино Бурджанадзе заявила, что грузинская сторона сделает все, чтоб убедить Кокойты, что новая инициатива – это уникальная возможность сохранить в регионе мир и способствовать его развитию.

Посол Франции поинтересовался, будет ли достаточно будет создать временную административную единицу и даже восстановить автономию после того, как Верховный Совет Грузии в одностороннем порядке, без учета мнения населения Южной Осетии, автономию упразднил. Председатель парламентского комитета по евроинтеграции Давид Бакрадзе разъяснил, что автономный статус Южной Осетии не будет автономией в советском понимании этого слова – это будет автономия, соответствующая европейским стандартам, что подразумевает высокую степень независимости и самоуправления.

По окончании встречи посол США Джон Тефт положительно оценил инициативу: «Особенно важно, что для мирного урегулирования конфликта грузинская сторона предлагает переговоры обеим существующим в Цхинвальском регионе властям – фактическому правительству Кокойты и т. н. альтернативному правительству Санакоева».

Джон Тефт сообщил, что, не будучи подробно знаком с законопроектом, намерен направить его в Вашингтон, а исчерпывающий комментарий по этому вопросу сделает только после того, как получит оттуда заключение.

Комментарий российского посла Вячеслава Коваленко неожиданным не был: «Мы думаем, что создание новых административно-территориальных единиц приведет к новой конфронтации. Есть стороны конфликта, и есть подключенные к этому конфликту международные организации – в этих рамках и должно продолжаться урегулирование конфликта». Аналогичный комментарий российский посол сделал и для прессы, держа перед собой шпаргалку. По-видимому, боялся сказать что-либо отличное от официальной позиции Москвы.

Российскому послу тут же ответила лидер фракции большинства Майя Надирадзе: «В комментарии посла – о том, что шаг, мол, серьезный, но неправильный – нет никакой логики. В принципе, как и в политике российской политической элиты и предпринимаемых ими шагах».

Кроме того, Майя Надирадзе заявила, что было важно правильно проинформировать дружеские Грузии государства о новой инициативе, в корне отличной от всех до сих пор существовавших схем урегулирования конфликтов. По ее словам, этот законопроект устанавливает новые правила игры для всех участвующих в конфликте сторон, и кто примет эти правила, тот и получит легитимацию. «Если Кокойты заблокирует эту инициативу, он сам себя маргинализирует и получит большие шансы исключить самого себя из дальнейших процессов – чего отнюдь не хотят грузинские власти, поскольку мы хотим, чтобы к этому процессу, процессу нормализации и развития региона, были подключены все игроки, которых поддерживает хоть небольшая группа людей на территории региона. Если Кокойты пойдет против, он уподобится игроку, играющему в хоккей на футбольном поле, и станет неприемлем для тех немногих сторонников, которых имеет сегодня. Я уверена, что его сторонники хотят достойно жить в своем регионе, чтобы соблюдались все их права и чтобы они имели все условия для достойной жизни. Так что, эта инициатива – для людей, готовых играть в футбол на футбольном поле».

Добавим, что отношение Дмитрия Санакоева к этой инициативе уже известно; в принципе, известно и отношение Кокойты. Они абсолютно различны: Кокойты всячески противится любой мирной инициативе со стороны Грузии. Живет он, в основном, в Москве, и Цхинвали управляют московские чиновники, так что Кокойты обычно озвучивает не мнение цхинвальцев, а позицию Москвы – такова оценка экспертов.

Другой лидер большинства, Гига Бокерия, заявляет, что этой новой инициативой грузинская сторона фиксирует свою готовность договориться со всеми, кто выражает мнение жителей региона: «Кокойты – противник такого диалога, чем и ставит себя вне текущих процессов».

На встрече председателя парламента с дипломатическим корпусом присутствовал и представитель оппозиции, бывший член Верховного Совета, упразднившего автономию Южной Осетии: Давид Бердзенишвили был тогда единственным депутатом, проголосовавшим против отмены автономии, и за этот поступок даже получил от тогдашнего большинства статус «предателя». По его словам, информирование председателем парламента членов дипкорпуса о новой инициативе – абсолютно правильный шаг. Бердзенишвили отметил, что эта инициатива стала шагом вперед после бессмысленного бряцания оружием летом 2004 года: «Не будь у нас лета 2004 года, у Санакоева был бы шанс стать представителем грузин и осетин всей Южной Осетии, а не ее части. Наш подход – не делить людей на тех, кто с нами боролся, и тех, кто не боролся – правильный подход. Это правильный путь мирного урегулирования. С нами и Димитрий Санакоев боролся, а уж Каркусов – тот был одним из главных бойцов, и не просто до вооруженного конфликта 1990 года, но задолго до конфликта. Чем больше будет подключено к этому вопросу международное содружество, тем меньше будет заметных успехов у нас. Там должны быть проведены выборы представительных органов. Проживающие в регионе грузины и осетины должны на этих выборах решить, что они хотят – Санакоева или его оппозицию, а может, Санакоева в оппозиции? Главное – создать в этом регионе политический рынок, где у местного населения будет выбор, и политические процессы начнутся».

Как заявляют представители большинства и оппозиции, эта инициатива уже обрела поддержку стран-друзей Грузии. Теперь важно, чтобы власть последовательно осуществила эту инициативу и сумела избежать всех провокаций, которые будет так же последовательно и систематически устраивать, «заботясь о безопасности своих граждан», соседняя Россия.