Экзамен для грузинского государства

С того дня, как Россия объявила Грузии блокаду, не теряет актуальности вопрос: кому эта блокада вредит больше – России или Грузии?
Несмотря на наличие множества довольно серьезных документов, надо признать, что ответить на этот вопрос «по горячему следу» не так-то просто. Тем более, что в данном случае трудно говорить о симметричных потерях: если для России негативные последствия происходящих событий лежат скорее в политической плоскости, то для Грузии они проявляются главным образом в обострении экономических проблем.

О политической составляющей процесса никто особенно и не спорил. Без преувеличений можно сказать, что это была практически первая полноценная политическая и информационная война, которую Грузия выиграла у России вчистую. Маленькое грузинское государство еще раз наглядно показало всему миру, какого типа государственное образование расположено к северу от него. Конечно, наивно думать, что для кого-то это было открытием. Но, если исходить из принципа «повторенье – мать ученья», наша страна еще раз продемонстрировала на своем примере, что на протяжении всей постсоветской истории агрессия с российской стороны не ослабевает ни на минуту. Если при президенте Ельцине в отношении Грузии (и не только Грузии) она носила преимущественно военно-политический характер, то при Путине военный аспект постепенно уступил первенство социально-экономическому инструментарию.

В том плане путинская Россия – головная боль не только для Грузии. Энергетический шантаж, который Россия применяет в отношении всей Европы, показывает, что таково общее правило российской игры, и не столь уж и важно, кто в таком случае оказывается по другую сторону, - объединенная Европа, провозглашенная братской страной Беларусь или объявленная врагом Грузия.
Если рассмотреть этот процесс в динамике, то ничего существенно нового в грузинско-российских отношениях сегодня не происходит. Здесь стоит подчеркнуть лишь эффект неожиданности, а вообще-то этот процесс был неизбежен, все к этому и шло. Начало этому процессу было положено еще несколько лет назад, с введением визового режима, чем Россия грубо нарушила договор о неограниченном перемещении граждан стран-членов СНГ, долгие годы бывшим практически единственным привлекательным свойством этого эфемерного объединения. Затем поэтапно последовали эмбарго на грузинские цитрусы, затем на прочую сельскохозяйственную продукцию, затем – на вино и минеральную воду, а теперь, как нам обещают, этот список пополнят и грузинские соки. Т.е. после ограничения свободного передвижения граждан планомерно настала и пора запрета на свободное перемещение товаров, что и было успешно осуществлено.

Сегодня Россия осуществляет уже полномасштабное экономическое эмбарго, что выражается в искусственном, силовом разрыве всех отношений. Разумеется, когда экономические санкции вводит огромное соседнее государство, крупнейший торгово-экономический партнер и самый масштабный внешний работодатель грузинских граждан, это не может пройти бесследно и безболезненно, о чем уже ясно свидетельствуют текущие события: гражданам Грузии прекращена выдача виз; все коммуникационные связи нарушены – ни по суше, ни по морю, ни по воздуху уже никто между Грузией и Россией не перемещается; прекращено почтовое обслуживание; идею о приостановке денежных отправлений не удалось претворить в жизнь лишь по техническим причинам; гражданам Грузии отменены квоты на проживание и работу; вдвое сокращен максимальный срок их разового пребывания на территории России – со 180 дней до 90…

Конкретные факты порой придают этому общему перечню комическую окраску: шефу Грузинского бюро Интерпола не дали визу для участия в совещании его коллег из стран СНГ в Геленджике, что вошло в историю Интерпола как беспрецедентный факт; в Калининграде Служба ветеринарного и фито-санитарного надзора запретила администрации местного порта принять 5 рыболовных судов только потому, что они плавают под флагом Грузии и, оказывается, браконьерствовали в исландских территориальных водах, о чем распространила информацию экологическая организация «Гринпис»; в Санкт-Петербурге отменили запланированные на ноябрь гастроли Национального балета Грузии (всемирно известный ансамбль Сухишвили); в Москве сотрудники Отдела по борьбе с терроризмом и организованной преступностью стали частыми «гостями» гостиницы посольства Грузии в РФ, дабы, как при этом заявляется, «восстановить справедливость и вернуть здание его законному владельцу – федеральному унитарному предприятию «Мелодия». И т.д., и т.п…
Короче, такова русская блокада первой волны, затронувшая не только грузинское государство, но и всех грузин, которые живут и работают на территории России, в том числе, со статусом российских граждан (для справки: только в Москве, по данным переписи населения 2002 г., проживает около 55 тысяч грузин, а по сведениям грузинского землячества это количество превышает 100 тысяч. В одной только главе новейшего московского справочника – «Грузинская кухня» - названо 124 кафе и ресторанов). Подтверждение тому – массовые задержания грузинских граждан в Москве и других городах России, почти ежедневные депортации, а также террор российских правоохранителей или фискальных ведомств против компаний, принадлежащих грузинам. И процесс этот был бы скорее комичен, чем трагичен, когда б не затрагивал десятков тысяч человеческих судеб и резко осложнившихся жизней.

Все мы видели, как демонстративно разгромили русские правоохранители три казино, входящие в холдинг "GOLDEN PALACE", провозглашенный собственностью грузинских криминальных авторитетов. Крупнейшее из них – казино «Кристалл» - опечатали под тем предлогом, что там, оказывается, было установлено без разрешения 84 игральных стола и 259 игральных автоматов (интересно, сколько же их было всего?), а на кухне обнаружили неоформленную икру и осетрину. Эту информацию, с соответствующим визуальным материалом, передали все российские телеканалы. А на последовавшую информацию – о том, что налоговая служба проверяла «Кристалл» каждый месяц, что все игровые автоматы были зарегистрированы в инспекции и что только в местный московский бюджет оттуда поступало полмиллиона долларов – уже никто не отреагировал. Эта сторона оказалась абсолютно неинтересной.
Когда столько белых пятен оказывается в истории так публично, показательно наказанного объекта, то, наверное, нетрудно догадаться, что творится на других, более мелких и менее заметных объектах.

Итак, говорить о причинах смысла не имеет. Лучше, пожалуй, поговорить об ожидаемых последствиях. Чем же все-таки чревата эта блокада для Грузии, как она отразится на экономике страны?

В Грузии уже примерно подсчитали ожидаемый размер ущерба. По заявлению министра экономики Ираклия Чоговадзе, российская блокада уменьшит темпы роста грузинской экономики на 1,5-2 процента и годовой прирост, наверное, окажется меньше предполагавшихся 10 процентов. Это само по себе уже довольно серьезно. Особенно если учесть, что экономическому росту угрожает не менее сложная проблема – выраженная двузначным числом инфляция. По оценках Международного валютного фонда, для для экономического роста страны, находящейся в положении Грузии, инфляция выше 6% уже представляет опасность. А ведь сейчас инфляция превышает этот показатель более чем вдвое. Между прочим, в итоговом заключении миссии МВФ и известном письме ее представителя, имевшем большой резонанс, основными помехами экономическому росту в Грузии признаны именно эти два фактора – высокая инфляция и макроэкономические риски, вызванные обострением отношений с Россией. Словом, эти два обстоятельства, в конечном счете, представляют серьезный вызов для нынешней грузинской экономики.

Что касается состояния и величины грузинско-российского торгового баланса, то российская статистика сообщает, что в 2005 г. из Грузии в Россию поступило продукции на 158 млн долларов. По заявлению министра по экономическим и структурным реформам Кахи Бендукидзе, ущерб, причиненный ведомством Онищенко, составил примерно 120 млн долларов. Это что-то около 2% ВВП (в 2005 г. он составлял 6,4 млрд долларов), и ожидать каких-либо позитивных перемен в этом плане на данном этапе несерьезно: производители вин, «Боржоми», натуральных соков и какой бы то ни было сельскохозяйственной продукции должны, наверно, забыть про российский рынок на больший срок, чем ожидалось.

Надо отметить и то, что из-за российской блокады к этому списку постепенно добавляются и компании, работающие в других отраслях. Например, хотя бы Тбилисский вагоноремонтный завод, которому российская железная дорога, в рамках экономических санкций, отменила заказ на 7 млн долларов «ввиду целесообразности размещения заказов на российских предприятиях».

Так что направленный в сторону России экспортный поток, возможно, будет вообще сведен к нулю. Во всяком случае, об этом свидетельствует официальная статистика: в первом квартале текущего года в Россию было отправлено продукции на 43 млн долларов, а во втором – уже почти в 4,5 раза меньше, только на 10 млн, и это снижение продолжилось и в третьем квартале. Но несмотря на это, общий объем грузинского экспорта за тот же период увеличился с 221 до 249 млн долларов, в том числе в страны СНГ – со 113 до 119 млн долларов. Таким образом, грузинский бизнес, как видно, малыми дозами, но все-таки сумел разместить вытесненную из России продукцию на альтернативных рынках.

Да и вообще, вопреки распространенному мнению, грузинский экспорт уже давно не опирается только на вино и фундук: в том же 2005 г. из страны было вывезено на 165 млн долларов вина и других алкогольных и безалкогольных напитков, но больше этого – 168 млн долларов – принес экспорт металлолома. Общий объем экспорта фруктов, цитрусов и фундука составил 77 млн долларов, но эта цифра оказалась на 2 млн меньше, чем стоимость экспорта самолетов и их деталей.

Тем не менее, изменения в структуре экспорта заслуживают самого серьезного внимания: в 2005 г. объем вывезенных за рубеж напитков превысил аналогичный показатель 2004 г. на целых 63%, экспорт фруктов и фундука возрос в 3,5 раза, а рост экспорта металлолома вырос лишь на 20%. Именно с учетом этих показателей и планировали компании свою активность в 2006 г., и, конечно же, российское эмбарго оказалось для них тяжелейшим ударом. Во втором квартале текущего года экспорт напитков уменьшился в сравнении с первым кварталом на 82 %, а вывоз фруктов и фундука – уполовинился.

Эти изменения незамедлительно сказались на экспортно-импортном балансе страны: если в 2005 г. грузинский экспорт (866 млн долларов) составлял лишь 34% импорта, то в первом квартале текущего года он упал до 32%, а во втором – и вовсе до 27%. Т.е. в довольно короткий срок влияние импорта на грузинскую экономику, и без того немалое, стремительно возросло еще больше, и это особенно касается потока, идущего в Грузию из России.

Только за семь месяцев текущего года объем импорта из России вырос на 87,8% и составил 298 млн долларов (сумма за весь 2005 г. составила 353 млн долларов). При этом импорт из России – категория неоднородная: она включает самую разную продукцию. С одной стороны, в перечне импортируемой из России продукции есть, например, продукты питания, моющие средства, хозтовары и множество другой продукции, заменить которую будет нетрудно. Прежде всего, часть этой продукции (те же продукты питания) Грузия производит и сама. К тому же, с 1 сентября на многие группы товаров действует нулевой таможенный тариф (т.е. исчезло еще одно преимущество пространства СНГ – система нулевых налогов на импорт), так что товар, импортированный из других стран, должен заменить российские аналоги без особого подорожания (если будет на то «добрая воля» самих импортеров).

Однако совсем иначе обстоят дела с другой группой импортируемого из России товара – а именно, с энергоресурсами. Ввиду происходящих событий, подорожание пока еще незаменимых газа и электроэнергии из России уже не вызывает сомнений. Если «Газпром» повысит стоимость тысячи кубометров газа с нынешних 110 долларов до ожидаемых 200-250 долларов, это поглотит еще 1,5-2% (в денежном выражении – 110-130 млн долларов) роста грузинской экономики, и эту опасность не сможет нейтрализовать даже достигнутое соглашение об импорте азербайджанского газа.
Напомню, что Грузия до конца года получит от Азербайджана 300 млн кубометров природного газа из месторождения Шах-Дениз, что в шесть раз превышает объем, запланированный в первоначальном контракте. Это заявление министра энергетики Грузии Ники Гилаури уже подтвердил его азербайджанский коллега Натик Алиев. Правда, стоимость дополнительного количества газа пока не оговорена, но в любом случае оно будет гораздо дешевле горючего, получаемого от «Газпрома». Впрочем, на данном этапе азербайджанский газ не сможет стать полноценной заменой российскому, поскольку в лучшем случае сможет удовлетворить лишь пятую часть потребностей Грузии. Так что «Газпром» по-прежнему останется для нас основным поставщиком природного газа, удвоение стоимости которого непосредственно отразится на экономике Грузии, на отдельных ее субъектах и на всём населении.
Если учесть еще и то, что российские источники уже активно говорят, что «Интер РАО ЕЭС», которому принадлежит наш «Теласи» (Тбилисская электрораспределительная сеть, - ред.) может быть продан, а потенциальным покупателем называют именно «Газпром», то крайнее усиление в ближайшее время пресса, стремящегося раздавить Грузию, выглядит еще более реальным. В войне с Европой и Украиной российский газовый гигант, совет директоров которого возглавляет безусловно политическая фигура – первый вице-премьер правительства России, куратор стратегических национальных проектов, считающийся одним из возможных наследников Путина Дмитрий Медведев – открыто продемонстрировал, что именно он является самым активным и действенным оружием российской политики. Той политики, в результате которой, впервые в истории, население России считает Грузию первейшим врагом.

Остается надеяться, что Россия не поднимет цену на газ до максимальной отметки, поскольку транзитом через Грузию этот ресурс получает единственный кавказский союзник Москвы – Армения, а для нее придется установить ту же цену, что и для Тбилиси, чтобы на газопроводе не начались массовые хищения горючего. Впрочем, если посмотреть, с каким выкручиванием рук усмиряет Россия своего находящегося под боком покорного партнера – Беларусь, эта надежда выглядит сомнительно.
Факт, что отдельную группу риска представляют собой сателлиты России, о который в контексте грузинской блокады тоже не следует забывать. Например, русские уже обратились к той же Беларуси с тем, чтобы и она ввела визовый режим с Грузией, дабы ограничить беспрепятственное передвижение грузин из Беларуси в Россию. Правда, пока это лишь теоретическая опасность, но она вполне может стать реальной, что еще более усложнит перемещение грузинской рабочей силы в пространстве СНГ. А это немалое количество: по информации той же Федеральной миграционной службы, только за период с января по июнь этого года в Россию въехало 79 тысяч граждан Грузии, из которых 29 тысяч получили на местах регистрационные свидетельства.

Отдельного разговора заслуживает транспортная блокада. Прекращение авиасообщения – весьма серьезный удар по грузинским авиакомпаниям, в расписании полетов которых Россия была одним из самых солидных направлений. Идея о полетах в Россию через третьи страны исключается до возобновления российским посольством выдачи виз. Да и не будь этого, рейсы через третьи страны подразумевают дополнительные, и не малые, финансовые затраты, что также является серьезным фактором.

Морское сообщение и без того осуществлялось в довольно скромных масштабах, включая, в основном, перевозку населения приморских городов между двумя странами на катерах. Правда, для определенных групп населения это был весьма важный канал, но на общую картину он и прежде не оказывал существенного влияния, и теперь не окажет.

А сухопутное сообщение и без того было практически блокировано: то, что происходит на границе по Псоу, известно всем; объем поступающих через Рокский тоннель грузов существенно сократился из-за обострения ситуации в Цхинвальском регионе; а пропускной пункт «Верхний Ларс» русские закрыли на неопределенный срок под предлогом ремонтных работ. Тем не менее, министерство транспорта России, чтобы полностью перекрыть эти каналы, отменило разрешения, выданные 2,5 тысячам транспортных средств различной грузоподъемности с грузинскими номерными знаками, и запретило им передвижение по российской территории, что стало весьма тяжелым ударом для грузинских автоперевозчиков.

Что касается приостановки денежных переводов, это самый дорогостоящий вопрос – и в прямом, и в переносном смысле. Посудите сами: по данным Национального банка Грузии, в 2005 г. объем денежных переводов из России превысил 300 млн долларов. Сегодняшняя статистика показывает, что этот канал имел тенденцию к росту, и каждый день в Грузию поступало денежных переводов в среднем на 1 млн долларов. Более впечатляющие цифры называет российская Федеральная миграционная служба: по их данным, в прошлом году этот поток составил 1,24 млрд долларов. Словом, цена вопроса довольно велика. Впрочем, совершенно ясно, что идея запрета на денежные отправления неосуществима. Международные системы обслуживания денежных трансфертов («Вестерн Юнион», «Манигрэм», «Аннелик» и многие другие) абсолютно неподвластны желанию русских ввести блокаду. Даже если удастся блокировать денежные потоки из России в Грузию, начнется перечисление сумм через третьи страны. Хотя, конечно, это будет связано с дополнительным временем и транзакциями.

И, наконец, еще одно очень важное обстоятельство, которое тоже, по сути, таит в себе довольно большую опасность, но на которое никто почему-то не обратил должного внимания. Международное рейтинговое агентство "STANDARD & POORS" уже заявило, что в случае неурегулирования в короткие сроки осложненных взаимоотношений с Россией бизнес-рейтинг Грузии может быть пересмотрен в сторону ухудшения. А это не менее серьезная опасность, поскольку многие серьезные компании придают огромное значение оценке таких рейтингов, и утрата позиции в этом рейтинге может стать индикатором понижения инвестиционной привлекательности Грузии. Именно это может стать самым большим ударом, полученным Грузией от российской блокады, и тогда ей долго придется залечивать эти раны.

Как известно, один из первейших залогов преодоления любого кризиса – реальная оценка рисков и затем адекватное на них реагирование. Факт, что с экономической точки зрения блокада – весьма непростое испытание для Грузии. Испытание, самая острая фаза которого наступит очень скоро – уже предстоящей зимой. Потери неизбежны, с этим, наверно, мы должны смириться сразу. Главное, насколько серьезными они будут и насколько быстро удастся их возместить. И насколько основательным будет искоренение или нивелирование внезапно актуализованных рисков.

Итак, грузинское государство ожидают весьма серьезные испытания. Именно в ближайшие несколько месяцев станет ясно, насколько прочен его экономический фундамент, насколько он выдержит участившееся торпедирование. Если выдержит, это действительно станет импульсом для его развития в новой, гораздо более жесткой среде. Если же нет, - на преодоление этого отставания уйдет довольно много времени и ресурсов, и не исключено, что Грузия навсегда закрепится в категории государств, оставшихся без всяких перспектив на будущее на переходе от развивающихся государств – к государствам развитым.