Инновационные подходы к черноморской системе безопасности

Спустя 15 лет после окончания Холодной войны Черноморский регион продолжает оставаться «terra incognita» для европейских политиков. То же самое касается и черноморских государств: после распада СССР эти страныне смогли создать какой-либо действительно стабильный механизм политического и экономического сотрудничества. В то де время важность Черного Моря, как главного коридора между нефтяными и газовыми ресурсами Центральной Азии и Европой, будет возрастать год от года. «Покинутый» берег Европы уже сейчас подвергается ощутимым изменениям. Вступление Румынии и Болгарии в ЕС, назначенное на 2007 год, начало переговоров между ЕС и Турцией в октябре 2005, и, наконец, демократические революции в Грузии и Украине создали уникальный исторический момент.

Черноморский регион установил курс на демократию. Насколько это путешествие будет успешным, в очень большой мере зависит от стратегий, избираемых странами Черноморского региона, как на уровне билатеральных отношений между собой, так и на уровне общей региональной политики и взаимодействия с большими игроками вне региона.

Существование Черноморского региона до сих пор иногда ставится под сомнение, часто его называют «искусственно-созданным», продуктом аналитиков и политиков, между тем общий культурный и цивилизационным потенциал открывает широкие
возможности для наполнения регионального сотрудничества реальным практическим смыслом, включая использование широких экономических возможностей Черного моря.
Именно отсутствие общей региональной идентичности и, как результат, региональной политики, как внутри региона, в отношениях стран друг к другу, так и по отношению к региону со стороны межгосударственных объединений и «крупных игроков» международной политики ведет к недостаточным темпам регионального развития.

Однако, несмотря на необходимость в структурной демократизации региона, несмотря на проблемы, связанные с распространением организованной преступности, треффикингом, распространением наркотиков и оружия в Черноморском регионе, основным препятствием в развитии является наличие «замороженных конфликтов», среди которых Абхазский конфликт – единственный вооруженный конфликт на побережье. Эксперты SCIRS разработав концепцию «2 поясов Черноморской безопасности» приступили к консультациям с партнерами, результатом которых стало начало т.н. «Венского процесса».

Все вышеперечисленное послужило мотивацией для экспертов из Черноморского региона – партнеров SCIRS , работающих в крупных аналитических центрах и работающих по проблемам Черноморской безопасности, создать сетевое аналитическое объединение, которое сможет обеспечить выработку регионального интеллектуального продукта, позволяющего обеспечить процесс реформ в регионе адекватными стратегиями. Взгляд экспертов со стороны не всегда способен адекватно и полно описать все региональные потребности и перспективы, только консолидированное мнение местных экспертов способно вызвать к жизни новую адекватную политику взаимоотношений и способствовать формированию стабильной системы безопасности – в 2 поясах – 7 прибрежных стран Черного моря и 12 стран Черноморского бассейна.

В ноябре 2005 года в Вене по инициативе Южно-Кавказского института региональной безопасности при поддержке австрийской газеты «Дер Стандард», проекта «Триалог» и других международных организаций, австрийских НПО, представителей академического сообщества и бизнеса прошла конференция “Черноморский регион: устанавливая безопасный курс на демократию и развитие”.

Выбор места символизировал активизацию диалога между Черноморским регионом, его экспертной общественностью и интеллектуалами из Западной Европы, Австрия, председательствующая на то время в ЕС высказывала решительную поддержу странам Черноморского региона в процессе демократизации, ее политические лидеры и дипломаты адвокатировали в структурах ЕС необходимость формирования Черноморской политики ЕС, по аналогии с политикой «Северного измерения», в свое время направленной на активизацию сотрудничества со скандинавскими странами и Россией.

Результатами встречи стало принятия решения про формировании аналитической сети, которая сосредоточит свою деятельность в первую очередь на поисках решений для «замороженныхконфликтов» и демократических инновационных принципах их разрешения.

Следующим этапом должна была стать организационная встреча в Тбилиси, которая прошла в рамках международного собрания экспертов «Инновационные подходы к Черноморской безопасности», поддержанного Фондом имени Фридриха Эберта.

Тематические рамки встречи:
1. Черное море: от виртуального региона к эффективной системе сотрудничества
2. Система безопасности: 2 пояса безопасности Черноморского региона.
3. Конфликтный потенциал и угрозы безопасности на Черноморском побережье.
4. Европейская политика по отношению к Черноморскому региону. Демократические стандарты урегулирования конфликтов.
5. Интеграционные перспективы стран региона: Европейское и Евро-Атлантическое измерения сотрудничества.

Обсуждение состояло из 3 секций: Концептуальные подходы к системе безопасности, Проекты и форматы регионального сотрудничества и Институализация сети представителей аналитических кругов и гражданского общества – Черноморской Комиссии по Конфликтам.

Конференция была открыта Александром Русецким, исполнительным директором Южно-Кавказского Института региональной безопасности, Гюнтером Фихтнером, представителем Фондом имени Фридриха Эберта и его превосходительством Эртаном Тезгером, Чрезвычайным и Полномочным Послом Турции в Грузии, который активно поддерживал идею внедрения данной инициативы.

Все выступающие отметили важность политической инициативы, исходящей от представителей гражданского общества, которые способны проявить необходимую объективность и широту восприятия, для того чтобы найти способ примирить противоречивые интересы стран региона и сформировать интеллектуальную платформу для развития общего цивилизационного потенциала и внедрения позитивных изменений.

В своем выступлении А. Русецкий отметил, что мы стремимся к более активному сотрудничеству внутри экспертного сообщества для обеспечения региона совместным интеллектуальным продуктом. Александр Русецкий заявил:
«Наши политики участвуют в разнообразных политических инициативах, но я вижу роль аналитических центров в качестве катализаторов, способных развивать новые стратегии, которые помогут нам справиться с общими угрозами в регионе.
Мы должны понимать, что самое определение Черноморского региона, его границ является вопросом дискуссионным. Термин «расширенный ЧР» более привычен и большинство партнерских проектов объединяет не только страны побережья, это
конечно способствует экономическому развитию, но может в определенной мере мешать прямым эффективным контактом между ближайшими соседями»

Далее Александр Русецкий прокомментировал «Черноморское измерение» Абхазского конфликта, говоря о нем, как об общей угрозе для все стран региона, он отметил, что Институт работает в постоянном контакте с Постоянным представителем Президента Грузии по урегулированию Абхазского конфликта, г-ном Аласанией, и его аппаратом, таким образом, имея возможность лоббировать воплощение в жизнь интеллектуальных ноу-хау, разработанных сетью. Александр Русецкий: «Существует много форматов Абхазского урегулирования, среди них и Черноморский, он пока что недооценен, однако мы будем активно в данном направлении, поскольку мы должны покончить с насилием в нашем регионе, символом которого выступает Абхазский конфликт. В регионе очень много напряженных ситуаций, именно поэтому мне представляется, что нашим заданием является обсудить и выявить те ресурсы для мирного разрешения и предотвращения конфликтов, которыми мы располагаем.

Как Вы знаете, существуют «классические» форматы политического урегулирования данного конфликта, но Черноморского, как я отмечал выше, не существует. Внешние эксперты предлагают свои разработки, но нам не хватает объединения усилий местных региональных экспертов. На политическом уровне, мы должны понимать, что если Абхазский конфликт является угрозой для всех стран Черноморского региона, значит именно они должны возглавлять процесс урегулирования. Примером подобного может служить инициатива руководства Украины, зафиксированная в Плане активностей «Украина-НАТО-2006» и направленная на организацию на высшем уровне международной конференции, направленной на выработку новых подходов к политическому урегулированию». В заключении, А. Русецкий отметил важность диверсификации миротворческого процесса.

Следующим слово получил Др. Огнян Минчев. Он говорил о демократических принципах существования региона, как о необходимых условиях дальнейшего развития и политического урегулирования конфликтов в регионе. Др. Минчев отметил, что Черноморский регион находится в переходном периоде, в прошлом регион долгое время являлся ареной соперничества империй. Данное положение вещей до сих пор сохраняется в некотором роде, но у нас есть шанс изменить ситуацию, и построить настоящий регион, на основе взаимно-обусловленного развития.

Др Минчев сказал: «Мы находимся в драматическом переходном периоде, не только трансформации политических систем, но и трансформации ценностей. Этот т период перехода вызывает столкновения между различными ценностями ареной, которых становится наш регион. Нам хотелось бы выработать практические подходы к работе в создавшейся ситуации». Доктор Минчев говорил о разных вариантах развития обществ, находящихся в переходном периоде – от новой имперской политики – до стратегий, основанных на демократических ценностях.

«Новая имперская политика», «авторитарный национализм» и «постмодерный трайбализм» являются тупиковыми стратегиями развития переходных обществ, ведущими к регрессу и насилию, такие стратегии развития не успешны в долгосрочном периоде. Только политика, основанная на демократических ценностях и взаимном сотрудничестве, позволит странам региона активно развиваться.

Завершая свое выступление, Огнян Минчев подчеркнул: «У нас есть возможность рискнуть и реконструировать сообщество, построенное на региональном сотрудничестве. У нас не существует другого пути, кроме обращения к демократическим ценностям, взаимной поддержке и интеграции».

В рамках второй сессии конференции под названием «Инициативы гражданского общества в регионе: сближаясь с евро-атлантическим сообществом» экспертами были представлены две темы: «Трансграничное сотрудничество как инструмент для
разрешения конфликтов и развития регионов» и «Суб-региональные инициативы южнокавказских стран – АГАТ и АГАТ+».

Руководитель Центра Средиземноморье-Черноморье Института Европы РАН госпожа Алла Язькова в своем докладе уделила внимание роли и функции трансграничного сотрудничества, особенно с участием приграничных районов отличающихся этническим многообразием. Такие факторы как этно-экономическая стратификация, этническая консолидация некоренных групп населения, трудности их вживания в иноязычную и инокультурную среду могут выступать как факторами сотрудничества, так и как факторами соперничества. Также двоякую роль, по мнению госпожи Язьковой, имеют процессы трансграничных миграций как одной из форм трансграничного сотрудничества. С одной стороны целенаправленная миграция
может выступить фактором освоения пост конфликтных малонаселенных районов, как в случае переселения мигрантов из Турции в непризнанную Республику Северный Кипр, особенно в сочетании с инвестициями в гражданское строительство. С другой стороны превышение допускаемой доли иноэтничных мигрантов (10%) в густонаселенных областях становится причиной нарастания конфликтности, например, бизнес-миграция армян из Краснодарского края в Абхазию.

Инициативы сотрудничества в приграничных районах могут быть как позитивными, способствующими урегулированию конфликтов, так и тормозящими их урегулирование. В докладе особо были отмечены вынужденные формы и направления трансграничного сотрудничества для населения самопровозглашенных территорий.

В 1994-1999 годах во время режима блокады Абхазии активно велась незаконная приграничная торговля в основном цитрусовыми, чаем, лавровым листом с Краснодарским краем. При этом весьма широко были распространены коррупция на пограничных пунктах и рэкет в самой республике. В последующие годы наблюдалось расширение форм и методов неконтролируемого сотрудничества между гражданами Абхазии и России.

Одним из позитивных примеров трансграничного сотрудничества с конфликтной зоной, можноназвать начало реализации в апреле 2006 года совместного проекта организаций инвалидов Тбилиси и Сухуми по производству инвалидных колясок,
разработанного при содействии международных неправительственных организаций Wheelchair International, International Alert, World Institute Disability. Проект призван способствовать восстановлению доверия между грузинским и абхазским обществами, экономическому развитию и социально-экономической интеграции людей с ограниченными физическими возможностями.

Нагорный Карабах - для армянской стороны принципиально важно наличие Лачинского коридора как связующего звена между Арменией и НКР (с 1991 и до весны 1992 г. Все продовольствие и оружие доставлялось в Карабах воздушным путем, и это затрудняло контакты с ним). В то же время Лачин входит в число оккупированных районов Азербайджана, и его статус может быть решен лишь в общем комплексе урегулирования конфликта. Наличие оккупированных территорий как препятствие к развитию трансграничного сотрудничества с Арменией. Обе стороны ощущают необходимость восстановления ранее существовавших транспортных путей, признают ущерб, который был нанесен конфликтом реализации нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан.

Косово - основные продовольственные и промышленные товары поступают в Косово преимущественно из Сербии, они дешевле, чем производимые в самом крае, к тому
же, между Сербией и Косово как ее частью de jure нет таможенных границ и тарифов, но при этом сохраняется взаимная отчужденность на фоне активных пропагандистских кампаний, проводимых обеими сторонами. В текущем 2006 году ожидается урегулирование проблемы Косово как «функционального, независимого на определенных условиях государства» («условная независимость»). Международная кризисная группа предлагает создание в северной части Косово (Косовска-Митровица) специальных условий, при которых постепенно мог бы быть достигнут более или менее жизнеспособный албано-сербский консенсус, а для сербов была бы обеспечена реально осуществляемая автономия.

Как это очевидно, упомянутые формы трансграничного сотрудничества пока лишь в очень ограниченной мере способствуют ослаблению остроты конфликтов и развитию регионального (межгосударственного) сотрудничества. В то же время, в приграничных районах непризнанных образований, а также на их территориях, находящихся вне эффективного государственного и международного контроля, в так называемых «серых зонах» широко распространены наркотрафик, контрабанда оружия и даже малоформатными ядерными компонентами. И совершенно необходимым является установления государственного и международного контроля за процессами перемещения товаров и услуг через границы «серых зон».

В заключении госпожа Язькова отметила, что решение поставленной задачи: «Инициативы трансграничного сотрудничества как путь к урегулированию конфликтов и эффективному развитию регионов» не может быть успешным без решения более общих вопросов. Возможны и необходимы промежуточные шаги, использование установившихся форм трансграничного сотрудничества в интересах урегулирования этнополитических конфликтов. Но, в конечном счете, необходимо взаимное признание межгосударственных границ как основа эффективного трансграничного сотрудничества.

Тема трансграничного сотрудничества в черноморском регионе была продолжена в выступлении координатора Кавказского центра трансграничного сотрудничества Ольги Дорохиной. В черноморском регионе уже имеется определенный опыт трансграничных инициатив, среди них можно назвать сотрудничество по созданию новых информационных систем между болгарскими городами Варна и Бургас и румынским городом Галац, проект мониторинга окружающей среды, в осуществление которого были вовлечены Болгария Румыния, Россия и Грузия. Примером рансграничного сотрудничества в черноморском регионе также являлся проект развития природного парка между Турцией и Болгарией как продолжение Национального парка Stranfja расположенного приграничной прибрежной зоне.

Принимая во внимание связь Черного моря с Центральной Европой, а также его географическое положение на пересечении Востока и Запада, Черноморский регион представляет особую важность для Европы Румыний было инициировано создание еврорегиона«Черное море» и 30 марта 2006 года в румынском городе Констанца в рамках международной конференции «Межрегиональное сотрудничество в бассейне
Черного моря» представители 10 стран, в число которых входят Азербайджан, Армения, Болгария, Украина, Грузия, Греция, Турция, Молдова, Россия и Румыния получили возможность обменяться мнениями по вопросам создания еврорегиона «Черное море». Участники конференции признали необходимость объединения усилий в развитии бассейна Черного моря, стабилизации и укреплении экономической и социальной сплоченности в этом регионе. Было принято решение к концу 2007 года о выработке концепции региона «Черное море» по образцу Еврорегиона «Адриатика». Отмечая важность использования опыта еврорегиона Адриатика, в докладе была подчеркнута важность и необходимость использования опыта трансграничного сотрудничества стран Балтийского моря. Во-первых, это более устоявшаяся институционализированная структура, где сотрудничество осуществляется, начиная от вопросов безопасности, до развития туризма, решения
экологических проблем. Во-вторых, если говорить о конфликтах, то в регионе Балтийского моря есть примеры успешного решения конфликтов, в частности решение проблемы Аландских островов, модель которых предлагается для рассмотрения в процессе урегулирования нагороно-карабахского конфликта. И в-третьих, в рамках этого еврорегиона успешно участвуют регионы Российской Федерации, в частности Калининградская область.

Трансграничное сотрудничество в Черноморском регионе получило финансовую поддержку от Европейского Союза. По итогам конференции «Трансграничное сотрудничество (CBC) в рамках европейского соседства и инструменты партнерства (ENPI) на 2007-2013» на развитие трансграничного сотрудничества для черноморского региона было выделено 13,3 млн. евро. Но на фоне финансовых скандалов в ЕС, когда по заключению аудиторов из 7 млрд. выделенных в рамках программы TACIS - 5 млрд.евро потрачены неадекватно, ставится вопрос об эффективности использования финансовых средств.

Исходя из этого, было предложено в рамках Черноморской комиссии по конфликтам создать рабочую подгруппу по трансграничному сотрудничеству, которая бы оказала экспертно-аналитическую поддержку процесса развития трансграничного сотрудничества, а также вела мониторинг реализации программ трансграничного
сотрудничества.

В докладе было также зафиксирована важность активизации инициатив гражданского общества и муниципалитетов в сфере трансграничного сотрудничества, развития партнерства между странами региона «снизу вверх», что, несомненно, будет способствовать сближению местных общин и наполнению сотрудничества реальным практическим смыслом, что позволит способствовать дальнейшей демократизации региона и развитию экономической и культурной основы для более тесного регионального сотрудничества.

Программа АГАТ была представлена директором Исследовательского центра грузино-турецких отношений господином SCIRS Вахтангом Колбая. В его выступлении было отмечено, что вопросы развития региональных отношений становятся все более
актуальными и приоритетными, в том числе и для такого сложного региона каким является Южный Кавказ, где почти все существенные проблемы, мешающие развитию и продвижению стран, взаимосвязаны с друг другом.

До нынешнего дня, региональные отношения между Грузией, Арменией и Азербайджаном, несмотря на некоторые достижения, из-за существующих конфликтов и разногласий развивались неэффективно. Вместе с этим страны не имели общих приоритетов, но на данном этапе ситуация изменилось – Грузия, Армения и Азербайджан, одним из приоритетов внешней политики провозгласили интеграцию в Европейские структуры. Они включены в сферу Европейской политики соседства.

Несмотря на то, что Грузия, Армения и Азербайджан стремятся к Европе, по мнению самих же европейских экспертов страны Кавказа последнее время все больше удалялись друг от друга, а более тесные взаимоотношения с Европой будут невозможны, пока регион остается разделенным конфликтами, которые могут опять привести к войне. Построение демократии и разрешение конфликтов являются важнейшим условием вовлечения ЕС в кавказские дела. Процессы, происходящие на
Южном Кавказе очень, часто влияют на ситуацию в регионе Черного моря, при том, что Грузия является частью как Южного Кавказа, так и региона Черного Моря. В тоже время южнокавказским государством является такая мощная черноморская страна как Турция, северные и северо-восточные провинции которой географически являются частью Южного Кавказа. Вместе с этим Турция получила официальный статус кандидата на членство в ЕС и в будущем ее членство только с положительной стороны повлияет на развитие региона в целом.

В докладе подчеркнуто, что страны Южного Кавказа, для ускорения интеграции в евроструктуры, должны в первую очередь собственными силами попытаться наладить диалог между собой. А для налаживания такого рода диалога наилучшим форматом является так называемый формат АГАТ – Азербайджан, Грузия, Армения, Турция. АГАТ это новая инициатива, новый четырехсторонний формат региональных отношений на Южном Кавказе, подразумевающая содействие развитию демократических процессов, формированию благоприятной атмосферы для проведения диалога между странами региона. Инициатива АГАТ является ответом аналитического сообщества Южного Кавказа на Инициативу Нового Соседства ЕС.

Отличительной чертой проекта АГАТ является то, что изменяются политические границы региона, и понятие Южного Кавказа вместе с Грузией, Арменией и Азербайджаном включает и Турцию. Отсюда собственно и происходит название проекта АГАТ, который является аббревиатурой первых букв названии вышеупомянутых государств. Некоторые оппоненты могут высказаться против предложенного регионального формата, приводя в аргументы, что интеграция в ЕС и евроструктуры не стала стимулом для подталкивания стран региона друг к другу и для решения всех проблем, прежде всего конфликтов. Но региональный формат АГАТ не ставит целью создание на этом этапе единого политического пространства для всех четырех стран региона. Данный проект создаст условия для легализации всех существующих проблем, он станет попыткой их совместного решения, что окажет только положительное влияние на весь регион. АГАТ не является политическим проектом, он подразумевает только содействие диалогу между аналитиками четырех стран. А сотрудничество между аналитиками должно стать гарантом того, что стороны освободятся от политических уз, и будущий диалог будет носить конструктивный характер.

Чтобы избежать изоляции региона, а также для получения интеллектуальной помощи из стран вне региона, предусматривается также формат «АГАТ+» в котором вместе со странами Южного Кавказа будут включены Россия (особенно интересно подключить к процессу НПО и аналитические учреждения южных регионов России), ЕС, США и другие международные организации.