Концепция национальной безопасности Грузии (неофициальный перевод)

«Непоколебимая воля граждан Грузии утвердить демократическое общественное устройство, свободную экономику, социально-правовое государство; обеспечить всеобщие права и свободы человека, утвердить государственную независимость и мирные отношения с другими народами…»
Преамбула конституции Грузии

1.Грузия ныне находится на значительном этапе своей многовековой истории. После семидесятилетней оккупации, в 1991 году, Грузия вновь обрела свободу, за которой последовал период политической и экономической нестабильности; внутренних конфликтов, поддержанных внешними силами. Несмотря на это народ Грузии принял непоколебимое решение – строить демократическое и свободное государство, где будут гарантированны верховенство закона, права человека, безопасность, благополучие граждан и рыночной экономики.

«Революция роз» 2003 года еще раз показала, что демократия и свобода для народа Грузии — традиционные ценности имеющие, жизненноважное значение. Грузия, как неотъемлемая часть политического, экономического и культурного пространства Европы, чьи фундаме6нтальные национальные ценности основаны на ценностях и традициях Европы, стремится к интеграции с политической, экономической и системой безопасности Европы. Грузия стремится вернуться к своей европейской традиции и остаться неотделимой частью Европы.

Концепция национальной безопасности Грузии является основополагающим документом, который отражает видение развития безопасности страны, фундаментальных национальных ценностей и национальных интересов, излагает стоящие перед национальной безопасности риски, опасности и вызовы, и устанавливает основные направления политики безопасности. Эта концепция поддерживает стремление народа Грузии осуществить полную интеграцию страны в Североатлантический союз (НАТО) и Евросоюз и внести свой вклад в укрепление безопасности черноморского региона, как составляющей части Евроатлантической системы безопасности.

Власть Грузии, на основе концепции национальной безопасности, проводит соответствующие долгосрочные мероприятия, которые обеспечивают защиту фундаментальных национальных ценностей и способствуют осуществлению национальных интересов адекватным реагированием на опасности, риски и вызовы стоящие перед национальной безопасностью.

На основе концепции национальной безопасности создаются разные отраслевые стратегии и планы. Вместе с изменениями в концепции национальной безопасности, происходит обновление и отдельных отраслевых стратегий и планов.

2. Фундаментальные национальные ценности Грузии.

Государственность Грузии опирается на свои фундаментальные национальные ценности, защита которых обязательна для существования и безопасности Грузии, для безопасности и благополучия ее граждан.
Грузия защитит свои фундаментальные национальные ценности Грузии всеми существующими законными средствами.

Фундаментальными национальными ценностями Грузии являются:

2.1. Независимость: Грузия является суверенным, независимым государством, которое уважает суверенитет, территориальную целостность других стран, и требует от них соответствующего отношения. Для Грузии неприемлемо вмешательство других стран в свои внутренние дела.

2.2. Свобода: Права и свободы, предусмотренные всеобщей декларацией прав человека, европейской конвенцией прав человека и защиты фундаментальных свобод являются фундаментальными национальными ценностями.
Грузия дает гарантии для каждого гражданина и групп, проживающих на ее территории, по защите их прав и свобод, предусмотренных всеобщей декларацией прав человека, уважает их право на свободу выбора и утверждает благоприятные условия для реализации возможностей каждого гражданина.

2.3. Демократия и верховенство закона: Грузия верна универсальным демократическим ценностям и принципам, на основе которых и утверждает демократическую систему управления, где полномочия власти государства определены законом и распределены между ветвями власти.

В политической системе Грузии гарантированны мощь судебной власти и ее независимости.
Грузия способствует развитию гражданского общества и обеспечивает независимостью СМИ.

2.4. Благосостояние: Для повышения благосостояния каждого гражданина и создания достойных жизненных условий Грузия обеспечивает устойчивое развитие экономики страны на основах законов демократии, прозрачности и проведения эффективной социальной политики.

Власть Грузии способствует развитию свободной рыночной экономики; создает благоприятные условия для развития свободного предпринимательства, расширения внешней торговли и привлечения инвестиций.

2.5.Мир: Грузия ставит целью формировать свои взаимоотношения со всеми другими государствами, опираясь на нормы, признанные международным правом.

Для Грузии наиболее значительным является развитее дружеских взаимоотношений с соседними странами. Для решения спорных вопросов, Грузия использует мирные методы, предусмотренные нормами международного права. Свободная, независимая, единая, развитая и мирная Грузия внесет значительный вклад в укрепление региональной безопасности и стабильности.

2.6. Безопасность: Власть Грузии стремится обеспечить безопасность грузинского государства, его институтов и граждан в рамках государственных границ, признанных международным сообществом.
Для обеспечения безопасности, Грузия руководствуется нормами, признанными Международным правом.

3. Национальные интересы Грузии.

Национальные интересы Грузии вытекают из существующего в стране положения и международной системы. Национальные интересы основываются на фундаментальных интересах Грузии. Реализация национальных интересов Грузии обеспечивает стабильность и развитие государства, благосостояния граждан Грузии их безопасности, защиты их прав и свобод. Незащищенность национальных интересов создает опасность фундаментальным национальным ценностям.
Национальные интересы Грузии:

3.1. Обеспечение территориальной целостности.

Грузия призвана восстановить и сохранить территориальную целостность и обеспечить нерушимость границ, признанных Мировым Сообществом. Грузия использует все имеющиеся законные средства мирного и законного урегулирования этих проблем, которые, возможно, возникнут в период восстановления на территории Грузии конституционного порядка.

3.2. Обеспечение национального единства и гражданского согласия.

Грузия обеспечивает защиту интересов и прав каждого гражданина, этнической и религиозной группы. Для этого Грузия строит общество, опирающееся на принципы плюрализма, терпимости, справедливости, солидарности и антидискриминации. Грузия стремится утвердить в собственных гражданах чувство уважения к конституции и обеспечить гражданам Грузии возможность их самоидентификацию.

3.3.Регинальная стабильность:

Обстановка безопасности, в которой находится Грузия, определяется в первую очередь процессами протекающими в Европе. Вместе с тем, на нее серьезное влияние оказывают явления, происходящие в странах Ближнего Востока и Центральной Азии.

Грузия предает особое значение процессам, протекающим в черноморском бассейне, на Кавказе и России. Для Грузии имеет большое значение сохранение в этом пространстве мира и безопасности, а также решение существующих спорных вопросов мирным путем. Благодаря международному сотрудничеству в многостороннем и двустороннем формате, Грузия вносит свой вклад в укрепление системы региональной безопасности.

3.4. Укрепление свободы и демократии в соседних странах и регионах:

Грузия приветствует и способствуете укреплению в соседних странах и регионах демократии, свободы и гражданского общества, как значительных условий обеспечения безопасности.

3.5 Укрепление транзитной функции страны и энергетической безопасности:

Грузия предает особое значение усилению функций транзитного и энергетического коридора. С этой целью она принимает активное участие в международных энергетических, транспортных и коммуникационных проектах. Обеспечение подачи альтернативных источников энергии и других ресурсов стратегического значения, а также развитие стратегически значимой региональной инфраструктуры взаимосвязаны с укреплением стабильности в Грузии, с экономико-политическим развитием страны и ростом благосостояния ее граждан.

3.6. Экологическая безопасность страны и региона:

Качество защиты окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов тесно связаны с общественной безопасностью и здравоохранением. С учетом биомногообразия и транзитной функции Грузии чрезвычайное значение придается экологической безопасности широкомасштабных международных и региональных проектов.

3.7. Обеспечение национальной и культурной самобытности:

Грузия, как государство с многовековой историей и богатым культурным наследием, считает значительным элементом обеспечения национальной безопасности сохранение культурного многообразия и национальной самобытности.

4. Опасности, риски и вызовы, стоящие перед национальной безопасностью.

4.1. Посягательство на территориальную целостность:

Для национальной безопасности Грузии главная опасность в нарушении территориальной целостности. Инспирированные и поддерживаемые извне агрессивные сепаратистские движения переросли в вооруженные конфликты, что фактически вызвало отделение от Грузии бывшей Юго-Осетинской автономной области и Абхазии, и утери контроля власти Грузии на этих территориях.

Нарушение территориальной целостности является главным источником некоторых проблем, которые подрывают политическую, экономическую и социальную стабильность страны: до трехсот тысяч граждан Грузии были вынуждены покинуть места своего законного проживания; границы государства остаются не установленными; на неконтролируемой территории находятся неконтролируемые вооруженные формирования; создана благоприятная обстановка для действий террористических групп и плодотворная почва для контрабанды и организованной транснациональной преступности; сепаратистские режимы ситстематически нарушают права человека. Нарушенная территориальная целостность, если не удастся вовремя и эффективно урегулировать данную проблему, возможно, создаст опасность функционированию Грузии как полноценного государства.

4.2. Перетекание конфликтов, имеющих место в соседних странах:

Перемещение на территорию Грузии конфликтов, имеющих место в соседних странах – серьезная опасность для национальной безопасности Грузии и за этим, возможно последует дестабилизация в стране. Эти конфликты могут вызвать провокации со стороны государственных или негосударственных активистов, что не раз происходило в Панкисском ущелье. Конфликты, существующие в соседних странах, могут обусловить массовый приток на территорию Грузии беженцев, создать благоприятные условия для транснациональной организованной преступности и контрабанды.
Отсутствие контроля на государственной границе Грузии с Россией, на участках Абхазии и бывшей Юго-осетинской автономной области, усиливает вышеотмеченные опасности и создает дополнительные факторы, мешающие эффективно справится с вышеупомянутыми проблемами. Неурегулированность конфликтов в соседних странах, их продолжительность, нарушение стабильности в России, особенно на Северном Кавказе, могут вызвать втягивание Грузии в конфликты. Вместе с тем, пребывание военных формирований Российской Федерации на территории Грузии, в определенных случаях содержит в себе фактор риска стабильности страны.

4.3. Военная интервенция:

Маловероятна возможность открытой военной агрессии против Грузии, хотя реальна, и вновь грозит безопасности страны вооруженное нарушение границ и вторжение на территорию страны государственных и негосударственных акторов. Не раз было совершенно посягательство на суверенитет Грузии и ее территориальную целостность, что выражалось в систематическом нарушении воздушного, сухопутного и морского пространства Грузии, и осуществлением военного нападения на территорию страны. Существование на неконтролируемых властями Грузии территориях и близ границ страны незаконных вооруженных формирований, значительно усиливает безопасность обновления вооруженных конфликтов и дестабилизации в Грузии. Вместе с тем, присвоение населению сепаратистских регионов гражданства Российской Федерации – потенциальная опасность, так как в определенных случаях это возможно использовать как оправдание вмешательства во внутренние дела Грузии.

4.4. Международный терроризм:

Международный терроризм – значительная опасность для национальной безопасности Грузии, особенно, учитывая очаги терроризма расположенных в соседних регионах. Грузия, как активный участник Международной антитеррористической коалиции, возможно, может стать мишенью для международных террористических актов: террористические акты могут осуществляться на инфраструктуры или объекты, стратегически важные для национальной безопасности, особенно на нефте и газопроводе, и на другие государственные объекты Грузии.

4.5. Контрабанда и организованные транснациональные преступления: существование в соседних странах неурегулированных конфликтов, распространенная незаконность в Абхазии и бывшей Юго-Осетинской автономной области слабый контроль государственных границ создают благоприятные условия для организованной преступности, что наносрт серьезный ущерб национальной безопасности Грузии и экономике страны; подрывает стабильность Грузии и региона, мешает установлению в государстве порядка и законности. Особую опасность для Грузии представляет использование природного транзитного местоположения с целью совершения вышеотмеченных транснациональных преступлений.

4.6. Военные базы Российской Федерации: военные базы России, расположенные на территории Грузии уже не создают прямую угрозу суверенитету страны, хотя до их полного вывода существование на территории Грузии военных формирований Российской Федерации содержит в себе фактор риска для безопасности страны и вновь оказывает отрицательное влияние на нее. Грузия приветствует перевод военных баз России в режиме вывода и считает, что беспрепятственное выполнение совместной «Заявления министерств иностранных дел Грузии и Российской Федерации», сделанного 30 мая 2005 года, будет способствовать нормализации двусторонних отношений и усилению взаимного доверия.

4.7. Коррупция и неэффективная система управления государством: слабая традиция и демократической системы управления к взаимосдерживанию и механизма равновесия способствовала росту коррупции. В последнее время коррупция проникла во все сферы общественной жизни. И приняла такой систематический и драматический характер, что создала опасность для национальной безопасности растратой ресурсов, пошатнувшейся верой населения в демократические ценности и институты, торможении, в развитии экономики, что отрицательно сказалось на единстве и социальной гармонии общества. Опыт последних лет Грузии свидетельствует о том, что коррупция и неэффективная система государственного управления, если не станут предметом постоянной заботы, могут создать опасность для национальной безопасности.

4.8. Экономические и социальные выводы: слаборазвитая экономика является серьезным вызовом для национальной безопасности, так как без устойчивого развития конкурентоспособности национальной экономики остается низкой. Экономическая отсталость способствовала ухудшению жизненных условий населения, деградации системы охраны и образования, ухудшению демографического положения, высокому уровню безработицы и росту числа нужд крайне нуждающихся людей, что вызывало включен е граждан в незаконную деятельность.

Неравномерное социальное и экономическое развитие и отсутствие сильного среднего слоя взывает диспропорцию в условиях жизни людей между разными социальными группами. Социальное и экономическое неравноправие между центром и регионами обостряет ситуацию и может способствовать разжиганию социального и политического экстремизма. Социальная напряженность может создать опасность устойчивому развитию страны, стабильности и национальной безопасности.

4.9. Энергетическая вызовы: зависимость Грузии от энергоресурсов такого государства, где свободный рынок и право на собственность негарантированны, а также недостаточное развитие местных источников энергии, нестабильная подача энергии и тяжелое техническое положение энергетической инфраструктуры ослабляют Грузию и создают благоприятные условия для внешнего давления.

Энергетические вызовы, если не оказать на них своевременное и эффективное реагирование, могут создать опасность не только экономическому развитию, но национальной безопасности.

4.10. Информационные вызовы: Слабость единой государственной информационной политики и инфраструктуры ее осуществления, а также опирание на недостаточную и недоверительную информацию государственного управления могут создать опасность национальной безопасности. Кроме того несовершенная система защиты государственной информации под соответствующим грифом, незаконное вторжение в государственную информационную систему с целью добычи или нанесения ущерба информации и осуществление информационных атак против государства Грузия со стороны внешних сил являются серьезным вызовом для национальной безопасности.

4.11. Экологические вызовы: Ухудшение природных условий, стихийные бедствия и бедствия возникшие в результате человеческой деятельности могут создать опасность окружающей среде Грузии, благосостоянию граждан и биомногообразию. Расположение Грузии в сейсмически опасной зоне усиливает качество ее незащищенности в отношении природных катастроф. Террористические акты, направленные против энергетической инфраструктуры могут серьезно повредить окружающей среде. За повреждением крупных промышленных объектов соседних стран могут нанести окружающей экологический ущерб и вызвать отрицательные итоги.

5. Основные направления политики национальной безопасности Грузии.

Цель политики национальной безопасности Грузии защитить национальные интересы, основанные на фундаментальных ценностях, ответить на опасности, стоящие перед страной и помещать их перерастанию в опасности риска и вызова или усилению существующих опасностей.

5.1. Усиление государственного управления и утверждение демократических институтов. Твердой волей граждан Грузии является строительство свободного и демократического общества, создание верховенства закона и создание системы управления основанного на равноправии всех граждан перед законом, прозрачности и отчетности перед народом, которая будет гарантом защиты прав и свобод человека, для каждого гражданина Грузии. Подобная политическая система основополагающая в дальнейшем развитии страны.

Конституция Грузии обеспечивает размежевание между законодательной, исполнительной и судебной властью, что является основной демократической системы управления.

Параллельно с реформированием и оптимизацией деятельности законодательных и исполнительных органов активно протекает реформа правоохранительных органов и судебной власти. Создана правительственная комиссия по реформе государственного управления, которая должна обеспечивать эффективное осуществление реформ структурных и функциональных реформ управления. Осуществляется разработка «Стратегии хорошего управления», целью которого является совершенствование системы управления усиление прозрачности публичного сектора и участия общественности, утверждение верховенства закона и обеспечение независимости всех трех ветвей власти.

Грузия особое значение придает формированию системы местного самоуправления и управления. Для осуществления реформ в этой сфере и децентрализации системы государственного управления создана и работает государственная комиссия по реформе системы эффективного управления и территориального устройства.

Грузия обеспечивает создание соответствующих условия для развития неправительственного сектора и риасс-медиа. Это способствует формированию сильного и активного гражданского общества и обеспечивает усиление отчетности власти перед обществом. Формирование демократической системы правления невозможно без сокращения коррупции в государственном секторе, чему будет способствовать рост прозрачности и подотчетности власти и формирование сильной публичной службы с соответствующими социальными гарантиями. Для усиления механизмов избавления от коррупции осуществляется институционные и законодательные изменения. Разработана и утверждена «Национальная антикоррупционная стратегия Грузии», которая предусматривает проведение соответствующих антикоррупционных мероприятий. Власть Грузии разработает и утвердит план действий по осуществлению антикоррупционной стратегии, где будут определены планируемые мероприятия, ответственные ведомства и срок осуществления.

5.2. Повышение обороноспособности страны: Для повышения обороноспособсноти страны Грузия развивает вооруженные силы, усиливает механизмы гражданской обороны. Сотрудничает с мировым сообществом с целью установления мира и безопасности во всем мире и формирует механизмы управления кризисами.


Грузия осуществляет широкомасштабную реформу обороны, в результате которой в соответствии со стандартными Североатлантическим альянсом создаются военные силы с увеличенными возможностями, современные, эффектиные, устойчивые, которые смогут осилить военные опасности, стоящие перед национальной безопасностью. Вооруженные силы ГШрузии должны обладать умением принимать участие в международных операциях по борьбе с терроризмом и поддержке мира, а также умением оказывать помощь гражданской власти в ликвидации результатов чрезвычайных ситуаций, участвовать в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Реформа предусматривает не только структурные изменения, но и модернизацию инфраструктуры вооружения и оптимизацию численности вооруженных сил необходимых для проведения возможной операции. На пути строительства вооруженных сил Грузия придает большое значение помощи дружественных стран и углублению двустороннего сотрудничества.

«План действий по индивидуальному партнерству с НАТО» и стратегический обзор системы обороны лежат в основе осуществления и устойчивости вышеотмеченных реформ. Установление эффективного демократического гражданского контроля над вооруженными силами – один из центральных элементов реформы обороны. Министерство обороны Грузии преобразилось в гражданское ведомство, которым руководит гражданский министр, идет размежевание функции между Министерством обороны и Генеральным штабом. Отчетность Министерства обороны гарантирована Парламентом Грузии, которая определяет политику Министерства обороны Грузии, утверждает бюджет обороны, контролирует расходы по обороне, принимает законы в сфере обороны, и контролирует их исполнение.

Власть Грузии для повышения опороспособности страны считает обязательным реформирование мобилизационной системы и развития системы подготовки резервистов. Вместе с тем для обеспечения безопасности населения Грузии необходимо развитие гражданской обороны. Гражданская оборона должна быть механизмом по управлению системы государственной обороны во время серьезной опасности и кризисов.

Здесь будет проходит подготовка граждан для обороны и обеспечения защиты материальных и культурных ценностей, распложенных на территории Грузии в чрезвычайных ситуациях, путем сокращения или ликвидации понесенных потерь. Участвуя в многонациональных антитеррористических, мирных, спасательных, гуманитарных операциях Грузия получает богатый опыт, хотя более значительно то, что тем самым Грукзия вносит свой вклад в укрепление Евроатлантической безопасности. Членством во Всемирной антитеррористической коалиции Грузия вносит свой вклад в укрепление мира и стабильности в разных регионах мира. Военнослужащие Грузии принимали участие в операциях НАТО в Афганистане, ныне находятся с миротворческой миссией в Косово и Иране.

Грузия создает систему управления кризисами, которая поможет избежать и дать отпор кризисам, своевременно и эффективно решить поскризисную ситуацию и обеспечить моментальное решение. Система управления кризисами должна обеспечить координированное действие государственных органов. Государство включенное в процесс урегулирования кризиса должно точно определить функции и ответственность неправительственных, международных и гуманитарных институтов. При Совете национальной безопасности Грузии создается централизованная и единая система управления кризисами.

5.3. Восстановление территориальной целостности Грузии: нарушенная территориальная целостность и существование в границах Грузии неконтролируемых территорий мешает ей в формировании в совершенное, демократическое государство. Соответственно реинтеграция государства Грузии и восстановление на всей территории страны верховенства закона одна из главнейших приоритетов политики национальной безопасности. Государственная политика реинтеграции подразумевает участие в определение конституционного порядка Грузии, Абхазии и бывшей Юго-Осетинской автономной области.

Власть Грузии призвана сделать своевременные эффективные шаги, которые будучи направлены на мирное урегулирование конфликтов, опираясь на методы и принципы, установленные международным правом, и готовы обеспечить защиту гражданских, политических, экономических, социальных, религиозных, культурных прав всех этнических групп, проживающих на ее территории. Грузия дала стимул существующим властям Абхазии и бывшей Юго-Осетинской автономной области на ведение полиического диалога о политическом статусе регионов и размежевании полномочий с центральной властью, опираясь на нерушимость территориальной целостности Грузии и принципах народной региональной автономии.

В связи с вопросом бывшей Юго-Осетинской автономной области новая инициатива президента Грузии «Инициатива правительства Грузии в связи с мирным урегулированием конфликта Южной Осетии» является серьезной основой восстановления доверия и урегулирования существующего противостояния. Эта инициатива предлагает бывшей Юго-Осетинской автономной области статус автономии, отрицает применение силы, опирается на принципы неукоснительной защиты культурной самобытности, самоопределения, защиту прав национальных меньшинств, прав и свобод, определенных конституцией Грузии, и равноправия граждан. В связи с вопросом Абхазии документ, разработанный по инициативе ООН, Генерального секретаря ООН и группы дружественных стран (США, Германия, Великобритания, России, Франции), – «Об основных принципах размежевания полномочий между Тбилиси и Сухуми» является рамкой, которая предусматривает присвоение Абхазии особого статуса и обеспечение прав и интересов многонационального населения Абхазии. В урегулировании Абхазского конфликта века роль деятельности генерального секретаря ООН, группы дружественных стран и продление грузино-абхазских переговоров в рамках Женевского мирного формата.

Возвращение вынужденных перемещенных лиц, беженцев на места своего законного проживания, создания им гарантий безопасности должно быть осуществлено на основе защиты принципов справедливости равноправия, прав и свобод человека, опираясь на правовые принципы. Грузия приветствует все мирные инициативы и предложения, которые будут способствовать мирному и справедливому урегулированию существующих конфликтов. Для успешного урегулирования этих конфликтов на основе инициатив, предложенных Грузией необходимо более активное участие Международного сообщества. Это положит конец монополизации одного из факторов мирного процесса.

5.4. Интеграция в договорной организации Североатлантический союз (НАТО) и Евросоюз. Грузия, как государство Черноморского региона и Юго-Западной Европы, исторический географическая, политическая и культурная часть Европы. Интеграция в европейской и евроатлантической экономической и системе безопасности – твердая воля народа Грузии. Грузия приветствует расширение НАТО и Евросоюза и считает, что интеграция стран Черноморского региона и НАТо и Евросоюз значительно укрепит как безопасность этого региона, так и безопасность юго-восточной границы региона. Членство в Североатлантическом альянсе и Евросоюзе главнейший приоритет внешней и национальной политики безопасности Грузии.

5.4.1. Членство в договорной организации НАТО. Грузия рассматривает НАТо, как организацию коллективной безопасности, которая является главнейшим механизмом обеспечения безопасности и стабильности в Евроатлантическом пространстве. Сотрудничество с НАТо способствует утверждению в Грузии демократических ценностей, осуществлению демократических реформ, особенно в сфере обороны, а также в формировании безопасной и стабильной сферы. Членством в НАТо Грузия получит не только беспрецедентные гарантии военной и политической безопасности Европы, особенно Черноморского региона. Грузия уже доказала свою готовность, разделить ответственность коллективной безопасности отправив военный контингент в Афганистан и Косово.

20 октября 2004 года НАТо утвердила план партнерского действия (IPAP), выполнение которого имеет существенное значение для членства в НАТО. Этот план предусматривает комплексные реформы в сфере политики, обороны, безопасности, экономики и в других сферах, что необходимо для Грузии статуса стабильной демократической страны и превращения ее верным партнером НАТО.

Грузия выполняет вышеозначенный план действия, где записаны для его выполнения необходимые конкретные мероприятия. Грузия призвана непременно выполнит мероприятия предусмотренные в IPAP, что значительно будет способствовать в плане задействования стать членом НАТО включения Грузии.

Грузия активно сотрудничает с членами и партнер-государствами в НАТО «программа партнерства за мир и в рамках североатлантического союза».

Грузия особое значение дает двустороннему сотрудничеству с государствами членами НАТО в сфере политики, безопасности и обороны.

5.4.2. интеграция в Евросоюзе. Грузия рассматривает Евросоюз, как сотрудничество государств, которое обеспечит установление мира и благополучия в Европе. Сотрудничество с Евросоюзом способствует демократическим реформам, в Грузии, укреплению свободной рыночной экономики и безопасности. Грузия разделяет общие ценности цели Евросоюза, и считает членство в Евросоюзе является значительной гарантией экономического и политического развития страны. Вместе с тем членство Грузив Евросоюзе усилит стабильность Евросоюза на Черноморском побережье и восстановление его как зоны торговли. Основной «юридической рамкой» взаимодействий Грузии и Евросоюза «согласование партнерства и сотрудничества». Целям партнерства относятся усиление политического диалога рыночной экономики, демократии, торговли, инвестиции и усиление гармонических экономических взаимоотношений и создание основы законодательных, экономических, социальных, финансовых, научных, технологических и культурных взаимоотношений. В рамках соглашений партнерства и сотрудничества Грузия осуществляет законодательство Грузии с европейским законодательством, национальную программу партнеризацию».

В июле 2004 года Грузия была вовлечена в политике соседства Европы, что является значительным механизмом. Политика соседства дает четыре свободы (перемещение товаров, обслуживание, капитала и человека), это для полного эффективного роста государственных институтов и выполнение сотрудничества в учебно-образовательной сфере. Кроме того, существует возможность политического диалога, охраны границ, управление кризисами и верховенства закона. Грузия большое значение придает в рамках политики соседства Европы разработке программы действия и ее осуществлению по полному использованию предлагаемой Евросоюзом возможностей. После значительного прогресса в социальной, экономической, инвестиционной, правовой и политической сферах. Грузия намеревается развит формат более высокого уровня интеграции, до тех пор, пока не станет возможным стать членом Евросоюза. В Грузии происходит правовые и инвестиционные реформы в соответствии со стандартами Евросоюза.

Грузия полностью согласно с документом стратегии безопасности Евросоюза – «Безопасная Европа в лучшем мире», и выражает готовность принять участие в ее имплементации.

По оказанной Евросоюзом помощь Грузии в рамках осуществленной технической помощи СНГ. Роль и миссия верховенства закона Евросоюза выполняет большую роль в разных сферах осуществив реформы.

Укрепление внешних связей. Внешняя политика является одним из главных направлений политики национальной безопасности Грузии и ставит своей целью сформировать для Грузии выходной международной среды. Для выполнения этой цели Грузия сотрудничает с международным сотрудничеством в двустороннем и многостороннем формате.

5.5.1. Сотрудническое партнерство с Америкой. Грузия продолжает с США стратегическое партнерство. Со дня достижения независимости Грузии США активно поддерживает ее государственности, демократии, в обороноспособности, и развитии экономики. Непрерывная помощь США Грузии, что выражается разными программами сотрудничества, значительно способствует развитию рыночной экономики и демократии в Грузии и стремлению Грузии стать членом в Евроанлантических структурах. Также значительны осуществленные США программы образования, которые способствуют поднятию образования и квалификации грузинских студентов. Обороноспособность Грузии значительно возросла благодаря проведению по программе США. Согласно программы обучаемости (GTEP), которая по инициативе США осуществлен, значительный успех в процессе создания современных вооруженных сил Грузии. Обученные части представляют основное ядро армии Грузии. Грузия активно продолжает инсценированную Америкой политической и военной поддержки антитеррористической борьбы. Обученные с помощью программы США подразделения успешно участвуют в антитеррористической и мировой миссии, как в Грузии, так и за ее пределами. Ныне 850 военных Грузии участвуют в организованной Америкой мирной операции в Ираке.

5.5.2. Стратегическое партнерство с Украиной. «Революция Рог» Грузии и «оранжевая революция» Украины, которые являются отражением общей уверенности демократии и ценностей свободы, началась новая эра во взаимоотношениях двух стран. Стратегическое партнерство Грузии и Украины основывается на исторически сформированной дружбе обоих народов. После достижения независимости между двумя странами была институционализированно беспрецедентным соглашением, заключенным в 1993 году «О дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между Украиной и Грузией». Грузия и Украина установили партнерские взаимоотношения в разных сферах: свободная торговля, промышленное сотрудничество, военное обучение и помощь. Грузия стремится максимально использовать стратегические возможности с Украиной. Грузия и Украина сотрудничают в сферах: свободная торговля, промышленное сотрудничество военное обучение и помощь. Грузия стремится максимально использовать стратегические возможности с Украиной. Грузия и Украина сотрудничают в сфере иностранной и национальной безопасности не только в двустороннем формате, но и в таких многосторонних форматах, как: ООН, ОСЕ, организации экономического сотрудничества бассейна Черного моря и СУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия). Грузия приветствует включение Украины в группу друзей Грузии в ООН. Для Грузии довольно значительно сотрудничество Украины в процессе интеграции в Евросоюзе и НАТО.

5.5.3. Стратегическое партнерство с Турцией. Турция ведущий партнер Грузии в регионе, которая поддерживает усилия Грузии в области экономики, политики и создании военных институтов.

После восстановления независимости Грузии Турция является значительным партнером в торговле и экономике. Углубление экономических взаимоотношений и совместные транспортные и энергетические программы, как осуществление нефтепроизводств Баку-Тбилиси-Джейхан и Баку-тбилиси-Эрзерум являются стратегическими по их значению для обеих стран. Кроме того, значительно для обих сторон углубление сотрудничества в рамках Черного моря. Турция для Грузии значительный военный партнер: в обучении военных частей и в модернизации военных структур. Все это значительно усилили вооруженные силы Грузии. Турция также значительную роль играет в подготовке военного персонала, в развитии оборонной академии.

5.5.4. партнерство с Азербайджаном и Арменией. Грузию с Азербайджаном и Арменией связывает сформированное, традиционное добрососедские взаимоотношения. Ясна, что особое значение имеет совместный сформированный подход к будущему развитию региона, развитие регионального сотрудничества, создание единого экономического пространства и сформированию общего рынка, все это значительно будет способствовать стабильности в регионе и благополучию.
Существование конфликта Нагорного Карабаха создает опасность стабильности в странах региона. Грузия будет приветствовать мирное урегулирование этого конфликта и более активное вовлечение международного сотрудничества в этом мирном процессе; что будет способствовать укреплению безопасности в регионе и углублению сотрудничества. Грузия стремится с Азербайджаном и Арменией углубит партнерские взаимоотношения на основе сотрудничества в двусторонних отношениях. Взаимоотношения Грузии с Азербайджаном сформировались в стратегическом партнерстве, в совместных энергетических и транспортных коммуникационных проектах: они значительно способствуют стабильности обеих стран и благополучию. Грузия также тесно сотрудничает с Азербайджаном в сферах политики и безопасности и в процессе Евроатлантической интеграции. Партнерство Грузии и Азербайджана в рамках ГУАМЯ, участие Азербайджана в Евросоюзе и в мирной политике Европы и в «партнерстве за мир» в НАТО служат наши общие позициям. Грузия считает, что добрососедские взаимоотношения с Арменией обоюдно полезные взаимоотношения, соответствуют и способствуют традиционной дружбе обеих сторон, экономическому благосостоянию и политической стабильности. Грузия и Армения должны использовать благо совместных экономических, коммуникационных и транспортных проектов. По мнению Грузии Армения должна получит выгоду в транзитном положении Грузии – транспортировку армянской продукции по территории Грузии. Грузия и Армения активно сотрудничают в таких региональных формах, как черноморское, экономическое сотрудничество в рамках организации (BSEC). Грузия поддерживает участие Армении в политике соседства Европы Евросоюза и приветствует ее активное сотрудничество с НАТО.
Грузия продолжает работать с международным сотрудничеством.

5.5.5. Сотрудничество в рамках Евросоюза. Грузия рассматривает как прекрасную возможность утверждения европейских ценностей и норм политической, правовой, социальной и культурной сфере. Грузия преданна европейским стандартам, что является значительной предпосылкой для создания государства имеющего западных ценностей и норм.
Грузия стремится выполнит рекомендации Евросоюза в связи с теми вопросами, как развития демократии на местном и региональном уровне, обязательное укрепление механизмов по защите прав национальных меньшинств и верховенства закона.
Грузия придает большое значение участию членов Парламента Грузии в парламентских ассамблеях ОБСЕ и Евросоюза, что рассматривает как значительный механизм консосуса на политическом уровне.

5.6. Борьба против международного терроризма, контрабанды и транснационой организованной преступностью. Грузия против проявления терроризма в любой форме и растущей форме новой опасности. Цель антитеррористической политики правительства Грузии является обеспечение безопасности граждан Грузии и других государственных институтов. Для достижения этой цели власти Грузии развивают возможности борьбы с терроризмом, в том числе и спецслужб вооруженных сил и правоохранительных органов. Во избежание использования территории Грузии в транзитных целях террористами, правительство Грузии усиливает защиту границ и активно сотрудничает с соседними государствами под антитеррористическим углом. Осуществленные мероприятия борьбы с терроризмом, также должны ставит своей целью утверждение четких процедур по расследованию террористических актов. Идентификация вовлеченных в в антитеррористической разведке и контрразведке личностей. В многонациональных антитеррористических операциях Грузия получает мощный опыт, и что самое главное вносит свою лепту в деятельность антитеррористической коалиции. Особое значение дается охране транспортных и энергетических структур в частности нефтепроводов и газопроводов. Грузия осуществляет активное международное сотрудничество по эффективному выполнению указанных задач.
Для Грузии одним из главных приоритетов является осуществление решительных мер против контрабанды незаконной торговли оружием и наркотиков, тренинг людей и других транснациональных организованных преступлений. Для успешного урегулирования этих проблем необходима полиическая воля, консолидация усилий и рефыормирование соответствующих ведомств.

После «революции роз» правительство Грузии показало твердую волю по урегулированию вышеназванных проблем. В результате целенаправленной политики государства контрабанда и транснациональная организованная преступность значительно сократились, что выразились в резком снижении теневой экономики, улучшением экономического положения и ростом государственных доходов. Для обеспечения устойчивости этого процесса обязательна осуществление реформ и увязка законодательной базы с требованиями борьбы против контрабанды транснациональной организованной преступности и терроризма. Необходима институционная реформа правоохранительной системы, ее децентрализация и координированное действие соответствующих государственных институтов. Хотя без восстановления конституционного порядка на всей территории Грузии и длительного установления мира в ее границах справится с этими опасностями требует расход огромных государственных ресурсов, а качество защиты остается низким. Осуществлена модернизация министерств внутренних дел. Служба контрразведки перешла в ведение министерства внутренних дел, а департамент внешней разведки переподчинен Президенту Грузии. Происходит преобразование государственного департамента охраны границ с военизированной службы в службу охраны границ с гражданско-политическими функциями. Необходимо осуществление реформ в поддержке программ внешней помощи, чтобы закончить формирование системы институционной правозащиты, что будет твердой гарантией защиты закона.

5.7. Политика экономической безопасности. Политика экономической безопасности Грузии ставит своей целью создание необходимых экономических условий для развития Грузии и национальной безопасности. Оживление экономики является результатом текущей политики, которая в длительной перспективе служит устойчивому развитию экономики, основанной на рыночной экономике.

Приоритетными политики экономической безопасности Грузии являются:
учреждение макроэкономической стабильности путем улучшения бюджетной системы и налогового администрирования, адекватно денежно-кредитной политики, внедрения принципов расходования и эффективной службы государственных долгов;

-развития частного сектора и создания рабочих мест с помощью стабильности малого и среднего бизнеса и защиты прав частного сектора;

-улучшение инвестиционного климата в секторе сельского хозяйства и развития земельного рынка;

Создание бизнес среды для развития традиционной и инновационной отраслей промышленности:

-развитие и полная реализация туристического потенциала Грузии;
уменьшение социального и экономического неравновесия между регионами и столицей. Разработка региональной путем осуществления программы развития регионов и горной зоны;

-развитие рыночной инфраструктуры с помощью разработки реализации транзитных, транспортных и коммуникационных потенциалов страны;

-активное участие в международных экономических проектов, что будет способствовать интегрированию Грузии в глобальной экономике;

-способствование экспертному потенциалу Грузии;

-создание условий для здоровой среды конкуренции и равные бизнес возможности, недопущение ограничения в правах конкуренции, особенно в сфере коммуникации и энергетики. После «революции роз» подмечается значительный прогресс в сфере экономики, значительно снизилась теневая экономика и уровень коррупции.

Значительно возрос госбюджет, происходит масштабная приватизация, зарплаты прибавились, началось восстановление инфраструктуры. Эти реформы Грузия осуществляет опираясь на государственную программу экономиечского развития и преодоления бедности.

5.8. Политика социальной безопасности. С целью укрепления социальной безопасности и социального единства населения Грузии. Грузия осуществляет политику социальной безопасности.

Приоритеты политики социальной безопасности Грузии: осилить бедность и социальную отчужденность, уменьшение бедности, улучшение уровня жизни, и способствование форм и формирование сильного среднего слоя.
Формирование современной системы образования; обеспечение всеобщего начального и среднего образования; улучшение качества высшего образования и ее приравнивание к международным стандартам и нормам требованиям рынка труда.

Реформирование пенсии и системы социальной защиты, обеспечение целевой программы социальной помощи; завершение задолженностей по пенсиям.

Реформирование системы здравоохранения для способствования качественной и доступной защиты здоровья.
Превенция социально опасных болезней (туберкулез, СПИД, наркомания). Правительство Грузии осуществляет активную политику социальной защиты. Подмечается значительный прогресс, происходит интенсивная реформа образования, погашена значительная часть старых пенсионных задолженностей; без помех осуществляется программа социальной помощи.

5.9. Политика энергетической безопасности. Грузия является частью энергетического коридора Запад-Восток и Север-Юг, что имеет большое значение для политической независимости страны и для экономического развития страны. Власти осознают ту роль, которая присуждается Грузии в череде энергоресурсов из регионов Каспийского Черного моря остальному миру. Уже действует нефтепроводы Баку-Суж и Баку Тбилиси-Джейхан, а газопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум задействует в 2066 году. Правительство Грузии призвано обеспечить эффективное функционирование этих проектов.
Необходимо для привлечения инвестиций развит выгодные условия в сфере энергетики усиление международного сотрудничества и активное участие в Европейском энергетическом проекте.

Правительство Грузии начало реформирование энергетического сектора. Краткосрочные проекты в отношении содержат следующие мероприятия:

— Искоренение энергодефицита;
— Реабилитация инфраструктур природного газа и электроэнергии;
— Финансовое оздоровление и либерализация энергосектора.

5.10. Политика безопасности информации. Грузия осознает, что для эффективного управления государством необходима единой государственной информационной политики и принятие решений.

Опирание системы на доверенной информации, представление направленной государственной позиции и ее убедительная реализация как во внутреннем так и в международном поприще является гласным элементом безопасности любой страны. Грузия серьезное внимание уделяет обеспечению безопасности секретной информации, вопросам безопасности технологий секретной информации. Грузия создает соответствующую законодательную базу и инфраструктуру, которая необходима для улучшения технологии информации и охраны, хранения информации. При национальной безопасности создано агентство специальной государственной связи и информации. При национальной безопасности создается ситуационный центр, который будет способствовать бесперебойной подаче информации, межведомственную координацию и координированное управление кризисной и чрезвычайной ситуаций.

5.11. политика экологической безопасности. Политика экологической безопасности Грузии ставит своей целью охрана безопасности населения и окружающей среды путем значительного сокращения природных ресурсов в результате деятельности человека.

Осуществление мероприятий против загрязнения установление контроля над источниками загрязнения. Превентация загрязнения почвы; очищение территории Грузии от радиоактивных остатков и ракетных топлив; обеспечение безопасной пищи; поэтапное приближение законодательства Грузии к стандартам ОБСЕ и Евросоюза.

Правительство страны осознает, что экологическая безопасности Грузии нуждается в тесной региональном и международном сотрудничестве. Успешное сотрудничество между Азербайджаном, Арменией и Грузией в сфере зашиты окружающей среды будет способствовать в регионе защите окружающей среды и экологической безопасности.

5.12. Охрана культурного наследия. Правительство Грузии осознает, развитие сферы культуры является обязательным условием устойчивого развития и охраны безопасности.

Проведение охраны культурного наследия способствует современному и традиционному грузинскому искусству, забота об архитектурных и ландшафтных памятниках. Грузия создает соответствующие условия и гарантии для охраны культурного наследия для проживания на ее территории национальных меньшинств на всей территории Грузии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
После восстановления независимости Грузия впервые вещает концепцию национальной безопасности Грузии. Этим документом Грузия показывает своему народу и всему миру то направление, по которому следует на пути строительства мощного государства. Народ Грузии твердо решил присоединится к сотрудничеству тех народов, которые имеют демократическое государственное управление и уважает права человека и верховенство закона.

Каждое министерство Грузии и другие государственные ведомства в своей сфере и в рамках компетенции разрабатывает отраслевую стратегию основываясь на эти концепции и приступит к ее немедленному осуществлению и по конкретным действенным планам. Только путем такой целеустремленностью и правильным выражением направления развития государства станет возможным осуществление сформированных в концепции, фундаментальных национальных ценностей и национальных интересов.

Этот документ отражает некоторые шаги, которые Грузия уже делает в этом направлении и отражает амбициозные, но необходимые пути, которые вытекают из устремлений народа Грузии. Грузия полностью осознает, что прохождение этого пути требует время, преданность и большой труд. На этом пути много проблем, но есть и возможности, которые максимально должны быть использованы. Усилиями народов Грузии и целенаправленной работой правительства Грузии и с помощью международного сотрудничества Грузия сможет создать такое государство, которое возбудит гордость его граждан, будет руководствоваться принципами мирной совместной жизни и демократическими ценностями и займет достойное место в содружестве наций.