Признание территориальной целостности Грузии означает, что в Абхазии и Южной Осетии должен действовать правопорядок Грузии

Интервью с Галиной Шинкарецкой, руководителем группы международно-правовых проблем по СНГ Института государства и права Российской Академии Наук.

Как я понимаю, вас интересует международно-правовая сторона нынешней ситуации, т.е. российско-грузинские отношения в свете существования непризнанных государств Абхазии и Южной Осетии. Трудно представить, как они осуществляют международные связи в обход Тбилиси, ведь они непризнанны никем - чтобы любой абхаз выехал заграницу, он должен получить паспорт в Тбилиси - вопрос абсолютно нерешенный. Большинство жителей Южной Осетии являются российскими гражданами и президент Багапш заявил, что скоро все 100% станут таковыми. В международном праве нет положения, согласно которому если большинство населения примет гражданства другого государства, то автоматически станет частью этого государства. Такого нет, нельзя присоединять по этой причине. Во-вторых, в Конституции РФ нет статьи, которая позволяет совершать межгосударственные территориальные изменения. Но международное право составляет часть права Российской Федерации (статья 15 Конституции РФ), и если в российском праве есть пробелы, нам неизвестно как действовать, мы можем прямо применять международное право.

В международном праве статус непризнанных государств никак не отрегулирован и таких случаев много в мире. Хотя они дипломатически не признаны, но могут иметь экономические, культурные, социальные связи. Объявив себя государством, для них автоматически обязательны те положения международного права, которые соблюдают другие государства, даже если они не признаны никем и действуют, живут в таком вакууме, как, например, Абхазия и Южная Осетия. Таким образом, несмотря на то, что они непризнанны и никаких международных документов не подписывали, они не имеют на это право, так же, как и вступить в ООН до тех пор, пока остаются таковыми, они обязаны строго соблюдать основополагающие нормы, такие как неприменение силы и самое главное, соблюдения прав человека. Вопрос соблюдения прав человека стоит очень остро. В случае их нарушения в каком-либо непризнанном государстве, могут быть применены все общепризнанные нормы международного права, которые есть в этой сфере.

Обращаться в Европейский суд по правам человека против Абхазии бессмысленно - нет такого государства. Предъявлять Грузии претензии к самой себе? Какие? Что она не урегулировала отношения со своими территориями? Если в Абхазии или Южной Осетии нарушаются права человека, можно предъявить претензии абхазским или югоосетинским властям. Это могут быть экономические санкции, но там все и так разорено или применить существующие нарушения, как основания для укрепления позиций в переговорах. Что именно и как делать - дело политиков.

Юридическая сторона отделения

Мы затронули вопрос референдума. Процесс распада Советского Союза вовсе не был тем, что собрались три председателя Верховного Совета и подписали Беловежское соглашение. Это был абсолютно демократический процесс и распад СССР начался с 1989 года, тогда никто не протестовал, все были за. Проблема наша состояла в том, что авторитарное управление вступило в противоречие с потребностями экономического развития. В 1980-м была констатирована угроза голода в СССР, централизованная система управления не справлялась с кризисом и нужна была демократизация власти. Решающий момент был летом 91 года – если бы к тому моменту парламенты всех союзных республик приняли Декларацию не о независимости, а о суверенитете, у Советского Союза, унитарного государства, была бы прекрасная возможность стать настоящим федеративным государством. Если Горбачев в тот момент распустил бы коммунистическую партию, мы стали бы федеративным государством и прекрасно жили и процветали бы. Вместо этого случилось ГКЧП по воссозданию Советского Союза, и все рухнуло, все пошли в независимость, Союзный договор нельзя было заключать.

Нам Южная Осетия прислала документы, ссылаясь на референдум 1991 года, согласно которому воля осетинского народа состояла в сохранении Советского Союза. Исходя из этого, Грузия неправомерно считает их своей частью - это вообще ни в какие ворота не лезет. Тогда, в марте, формулировка референдума была очень лукавой: считаете ли вы необходимым сохранить Советский Союз или реформированный Советский Союз? Тут две, противоречащие цели одновременно. Кто-то голосовал просто за Советский Союз, кто-то - за реформированный, но результаты не имели значения. Вопрос - сохранить Советский Союз или нет, когда к этому времени уже практически не работала правовая система СССР, скорее был риторическим. Референдум никакой юридической силы не имеет, на него ссылаться бессмысленно, он не влечет за собой никаких юридических последствий, политически это как выяснение общественного мнения. КПСС оказалась настолько не гибкой, что не смогла вовремя развернуться и пойти в другую сторону, поэтому страна распалась. Время от времени из Южной Осетии нам присылают бумаги с просьбой о сотрудничестве, чтоб наш Институт открыл филиал в Цхинвали, на что мы ответили - готовы работать где угодно, но не нарушая международный договор. Мы не можем действовать на территории другого государства, если нет межгосударственного соглашения между Тбилиси и Москвой об открытии научных центров.

Международно-правовым аспекты

Есть международные документы, есть Венская конвенция О правопреемстве государств, в котором прописано, что границы переходят в неизменном виде, в таком, каком они есть. В момент распада Советского Союза Российская Федерация признала Грузию в существующих границах. Наши власти время от времени говорят, что они признают территориальную целостность Грузии, но их действия противоречат этим заявлениям. Абхазия стала разменной монетой в российской политике: вчера одно, сегодня другое. Вы помните мандарины и мухи перед президентскими выборами в Абхазии – это была демонстрация давления не только на абхазов, но и на российских граждан. Кто там участвовал в выборах? - 20% населения выбирает президента, остальные 80% не могут участвовать, их там нет по известным причинам – это беженцы-грузины. У меня создается впечатление, что абхазские власти выполняют то, что им Москва диктует. Но даже если отодвинуть в сторону злые намерения Москвы, видно, что они пытаются учитывать мнение собственного населения - 80% российских граждан. Поневоле получается проросийская политика. Но наша внешнеполитическая концепция, все-таки, строится с позиции силы и Грузию назначили врагом Российской Федерации, что не имеет ничего общего с международным правом. Тут нужно учесть, что у России нет четкой внешней политики вообще, политически и идеологически наши власти действительно чувствуют себя продолжателями советской власти. Это нонсенс. Юридически Россия правопреемница Советского Союза так же, как и Грузия, Армения и другие бывшие советские республики.

С тех пор, как РФ признала независимость всех остальных постсоветских республик, они должны быть абсолютно равными юридически. Россия может сказать Грузии - Ваше превосходительство, господин президент, мы выражаем вам свое почтение и имеем заявить следующее - и только на такой позиции, только на равных. Хочет Грузия заключать военные соглашения с США, это ее воля, мы не имеем право запрещать. Мы можем предложить – не идите в НАТО, взамен получите то-то - только так. С точки зрения международного права эти две непризнанные образования являются абсолютно неделимыми частями грузинской территории. Когда-то, в 60-е годы, в международном праве очень сильным был принцип самоопределения наций и народов. Слово «нация» неудачная калька с английского «nation» и по-русски означает народ, но не нацию, без всякого этнического оттенка. Во всех международных документах, если говориться «нация этого государства», означает всех, кто населяет эту территорию, независимо от этнической принадлежности. В 60-е, в годы крушения колониальной системы, очень широко пропагандировался принцип самоопределения – освобождаясь от колониального господства, нация имела право на образование своего государства. Сейчас этого нет - принцип самоопределения толкуется только как право народа на этническую, религиозную и культурную самоидентификацию, т.е. на самостоятельном определении своей культурной, религиозной, этнической и т.д. принадлежности в тех же границах. Юридически, внутри государственного права она выражается в терминах культурной автономии и только.

В настоящее время принцип территориальной целостности государства превалирует над самоопределением наций и у нас. Россия пытается удержать Чечню и не упустить Северный Кавказ, но по-моему, совершенно идиотскими методами. Мы сами стоим на пороге развала - еще несколько лет такой политики и Северный Кавказ отделиться и мы ничего не сможем сделать. Что касается грузинских территорий, согласно международному праву, здесь однозначное толкование – это части только грузинской территории. С другой стороны, никакое государство не может существовать вечно, рано или поздно государства сливаются, разделяются и так далее. Признавая территориальную целостность Грузии, Россия может иметь с Абхазией и Южной Осетией какие-то отношения. Тайвань многие признают как самостоятельное государство, но РФ постоянно заявляет о противоположном. Тем не менее, у России с Тайванем очень оживленные экономические связи и в отношении сепаратных регионов Грузии она проводит такую же политику. Какие-то гуманитарные отношения вполне возможны, тем более там так много российских граждан, но ни в коем случае не помощь в поставке вооружения. Вообще, отношения в военной сфере входят только в межгосударственные отношениям РФ и Грузии.

Возможность присоединения Абхазии и Южной Осетии к России

Что касается вопроса о присоединении этих территорий или их желании стать ассоциированными членами РФ - это невозможно, у нас не предусмотрено такое. Для этого надо менять Конституцию Российской Федерации, что очень сложно. Если Россия начнет этот процесс для присоединения части территории другого государства, ее заклеймят агрессором за грубое нарушение международного права. Пока Россия на словах признает целостность Грузии. Российские войска, так называемые миротворцы, разъединяют противоборствующие стороны в конфликтных зонах, но Грузия не довольна ими. Помните, был такой инцидент, когда самолеты без опознавательного знака бомбили Панкисское ущелье и это окончилось ничем. Согласно международным правилам, граждане и неправительственные объединения, если они являются потерпевшей стороной, имеют право обращаться в Европейский суд с жалобой. Если грузинские граждане потерпели ущерб от действий российских миротворческих войск в Абхазии или ЮО, они имеют право обратиться с иском против России, но речь будет идти о возмещении ущерба только физическим лицам. С другой стороны, если обратится Грузия, она может предъявить нарушения Европейской Конвенции о правах человека 1950 года - Европейский суд по правам человека решает дела только на основании этой Конвенции. Россия может быть осуждена, что ее войска участвуют в зачистках, если, разумеется, есть соответствующие документы.

Существует еще Комитет по правам человека, созданный на основании Пакта о гражданских и политических правах 1966 года. К нему был принят факультативный протокол, который подписан Советским Союзом и признан Российской Федерацией. На основании этого документа возможно обращение граждан, обвиняя государство в нарушении данного Пакта, где прописаны: право на жизнь, на достойное существование, право на родину и т.д. Это отдельная международная организация и обращение в этот комитет означает международную огласку с целью международного осуждения. Его решения не имеют обязательной силы для выполнения, но любое государство старается избежать такой огласки - очень стыдно. Есть также, немного иная организация - комиссия по правам человека при ООН.

Откровенно говоря, я не представляю процесс присоединения. Всегда происходила передача участков территорий одного государства другому. Когда проводят границу, можно поменять один участок на другой, но только с обоюдного согласия и всегда оформляют договор. Договор - это твердая норма международного права, которая может быть изменена только последующей такой же нормой. Только так. Говорить об Абхазии, что это участок территории, который можно обменять на что-то… Как? Что мы отдадим Грузии в обмен на Абхазию?

Без обмена? Взять и присвоить, присоединить чужую территорию? Как такое можно? С точки зрения международного права этого нельзя делать. Если проигнорировать, то Совет безопасности ООН может применить санкции. Да, Россия может блокировать такое решение с включением в повестку дня, но, кроме того, существует ОБСЕ, Совет Европы. Взять и присоединить Абхазию, значить целый народ лишить своей родины, фактически отделить, потому что грузины, которые жили в Абхазии, безусловно, имеют такие же права человека, как и абхазы, даже если они там сегодня не живут, ведь они вынуждены были оттуда уехать! Их права человека всегда остаются с ними, в каком бы государстве они не жили – право на родину всегда остается при любом человеке.

В то же время Россия постоянно заявляет о признании территориальной целостности Грузии, что означает признание границ Грузии, т.е. Грузинской ССР на 1991 год - именно эти границы были едиными, неделимыми государственными границами Грузии. Грузия вполне может обратиться с жалобой в ОБСЕ на поведение России, Абхазия нет, это непризнанное государство. Значит, абхазов, как этнос, можно приравнять к нациям, борющихся за национальное освобождение. Их права в настоящее время таковы, что международные организации могут предоставить им какие-то отдельные права – быть наблюдателями в работе какой-то организации, какого-то органа, им может быть оказана гуманитарная помощь.

В международном праве не сказано, какой процент принято считать коренным населением государства. Иностранцам, проживающим на территории Абхазии, как, например, российским гражданам, должен быть предоставлен национальный режим и права они должны иметь не худшие, чем коренные жители. Россия могла бы договориться с Грузией о праве оказания какой-то гуманитарной помощи своим гражданам на территории Абхазии. В этом случае оба государства совместно должны контролировать этот процесс на российско-грузинской границе, должны знать, что за груз проходит через границу. Если же грузинские пограничные службы не допускаются и груз так проходит с российской территории, это незаконно. Если Россия признает суверенитет и территориальную целостность Грузии, это означает, что в Абхазии и в Южной Осетии действует правопорядок Грузии, т.е. Грузия устанавливает свое право и сама должна его поддерживать. В реальности ничего подобного нет.

Что касается признания Косово: если произойдет, то будет создан прецедент, и как вы сказали, автоматически можно будет распространить такое решение на Абхазию и Южную Осетию - автоматически ничего не может быть. У Косово абсолютно специальный статус. Вопрос, по-моему, и в том, что Албания ведет политику присоединения Косово на том основании, что Косово населено этническими албанцами. Если Косово признают отдельным государством, все равно это не скажется на грузинские анклавы, здесь совсем иная ситуация. Еще раз повторяю - Российская Федерация признала Грузию в ее границах, о чем постоянно заявляет. Если Абхазия и Южная Осетия хотят отделиться от Грузии, это их внутреннее дело, России это не касается. Если российские миротворческие войска пытаются быть на стороне абхазов - это нарушение международного права. Косово не прецедент для постсоветского пространства, это совсем другая ситуация.

Конечно, государство имеет право защищать интересы своих граждан. Как это практически должно выглядеть в отношении российских граждан, живущих в Абхазии? - Суд, пожалуйте в суд. Для защиты своих прав гражданин обращается в местный суд, это касается и беженцев-грузин - это Грузия и там должна действовать грузинская судебная система. Естественно, Россия имеет право защищать своих граждан, если приобретенное ими имущество правомерно. Поэтому, если российский гражданин, житель Сухуми, абхаз или другой национальности, будет настаивать на том, что дом принадлежит ему лично с 1992 года, когда он вышиб оттуда грузинскую семью, и занял его, то Российская Федерация не имеет право этого делать.

Наверное, Грузия будет защищать права и интересы своих граждан.