НПО представили план реализации рекомендаций Еврокомиссии

Неправительственные организации Грузии, которые объединились в инициативу гражданского общества «Сделай шаг в сторону Европы», 27 июля представили план реализации рекомендаций Еврокомиссии из 12 пунктов для получения Грузией статуса кандидата в члены Евросоюза.

По мнению авторов документа, представленный план содержит «абсолютный минимум критически важных реформ, которые необходимы для предоставления статуса кандидата» и при наличии политической воли может быть реализован до конца 2022 года.

Документ подписали 23 неправительственные организации, в том числе «Международное общество за справедливые выборы и демократию»; «Фонд Открытого Общества»; «Международная прозрачность – Грузия»; «Ассоциация молодых юристов Грузии» и «Демократическая инициатива Грузии» и другие.
Ниже представлен взгляд неправительственных организаций на выполнение каждой из рекомендаций Еврокомиссии:

Решение проблемы политической поляризации путем обеспечения сотрудничества между политическими партиями в духе Соглашения от 19 апреля:

В Соглашении от 19 апреля в связи с распределением власти в Парламенте предлагалось: 1) В Парламенте должности председателей 5 комитетов должны занимать представители парламентской оппозиции. Среди этих пяти комитетов двумя должны быть — Финансово-бюджетный комитет и Комитетом по правам человека и гражданской интеграции. Остальные три комитета, председателем которых будут представители оппозиционной партии, определяются по соглашению между оппозицией и парламентским большинством. 2) Председателем одной из постоянных парламентских делегаций будет член парламентской оппозиции. Парламенту следует внести изменения в Регламент Парламента.

Обеспечить полноценное функционирование всех государственных учреждений, укрепить их независимость и эффективную подотчетность, а также их функции демократического надзора:
1) Принятие конституционных поправок, касающихся избирательной системы – соответствующие поправки уже приняты Парламентом в первом чтении. Для окончательного утверждения требуется еще два слушания.

2) Принятие изменений в Избирательный кодекс согласно политическому соглашению от 19 апреля: I) председатель и профессиональные члены ЦИК избираются большинством депутатов парламента в две трети голосов. Механизм выхода из тупика при избрании председателя и (или) профессиональных членов Центральной избирательной комиссии создается следующим образом: 1) Первые две попытки требуют большинства в две трети голосов. Третья попытка — большинство в три пятых. Дальнейшая попытка – простым большинством. 2) Голосование не проводится, если с момента предыдущего голосования не прошло не менее 4 недель. 3) Любое назначение, сделанное с помощью механизма тупиковой ситуации (менее двух третей), является временным, ограниченным периодом в шесть месяцев, в течение которого стандартная процедура назначения должна быть возобновлена. II) По истечении срока полномочий председателя ЦИК и профессиональных членов они не сохраняют должности исполняющих обязанности до назначения новых членов и покидают свои должности.

3) Парламентское большинство должно взять на себя обязательство, чтобы следующий председатель ЦИК и профессиональные члены назначались двумя третями голосов парламента, чтобы обеспечить политическую деполяризацию и доверие к избирательному процессу.

Принять и реализовать прозрачную и эффективную стратегию реформирования системы правосудия и план действий на период после 2021 года на основе широкого, инклюзивного и межпартийного консультативного процесса:
1) Принятие и реализация новой стратегии и плана действий по судебной реформе – план действий должен быть разработан в инклюзивном и многостороннем формате с привлечением народного защитника и представителей гражданского общества. Стратегия судебной реформы должна быть одобрена при широкой поддержке всех участников, включая народного защитника.

2) Провести основательную реформу Высшего совета юстиции: I) решение об отборе и назначении судей должно приниматься на основе двойного 2/3 (согласно этому принципу для принятия решения требуется согласие 2/3 судейских членов и 2/3 несудейских членов). II) Решение о назначении судей Верховного суда Парламентом должно основываться на политическом консенсусе. Должен быть введен принцип «двустороннего» (по согласованию между парламентским большинством и оппозицией) назначения, либо должен быть установлен высокий кворум полного состава парламента — ⅗. Это исключает формирование Верховного суда без согласия оппозиции.

3) Назначить оставшихся членов Высшего совета юстиции, не являющихся судьями, – на следующей сессии Парламент должен избрать пять членов, не являющихся судьями. Кандидат должен быть беспристрастным, добросовестным и компетентным. В совет должны быть назначены кандидаты, пользующиеся высоким общественным доверием, по которым будет достигнут широкий консенсус среди политических партий. Это существенно изменит баланс сил в совете, создав новый центр тяжести с пятью независимыми членами.

4) Оценивать все недавние назначения судей Верховного суда и, при необходимости, пересмотреть принятые решения о назначении.

5) Внесение изменений в порядок назначения генерального прокурора – в соответствии с соглашением от 19 апреля следует изменить порядок назначения генерального прокурора. Генеральный прокурор должен быть назначен Парламентом большинством в ⅗ голосов.

6) Принятие законодательных изменений во исполнение решения Конституционного Суда Грузии от 7 июня 2019 года.

Усилить независимость Антикоррупционного агентства, которое будет выполнять все ключевые антикоррупционные функции; особенно:
1) Антикоррупционное агентство – уже инициированный в Парламенте проект закона о Национальном антикоррупционном агентстве объединяет три антикоррупционных управления, которые в настоящее время разбросаны по разным учреждениям (Антикоррупционное агентство – Департамент Службы государственной безопасности, Департамента финансового мониторинга политических партий Службы государственного аудита и Департамент мониторинга деклараций об имуществе Бюро публичной службы) и учреждает независимый институт, которому поручается бороться с коррупцией, в том числе с коррупцией на высоком уровне.

2) Усиление Специальной следственной службы и Службы защиты персональных данных — изменить порядок назначения начальника Специальной следственной службы и начальника Службы защиты персональных данных. Кандидаты должны назначаться Парламентом на основе политического консенсуса (возможно, большинством в 3/5 голосов Парламента).

Приверженность условию «деолигархизации», которая должна быть достигнута путем устранения чрезмерного влияния частных интересов на экономическую, политическую и общественную жизнь:
Выполнение всех других условий из перечня этих 12 пунктов автоматически должно повлечь сниэение олигархического влияния на демократические институты. В связи с этим особенно важно принятие нового правила назначения главного прокурора, судей Верховного суда и председателя ЦИК с привлечением оппозиции, а также отделение Антикоррупционного ведомства от Службы государственной безопасности и ее создание в качестве самостоятельного института.

Усиление борьбы с организованной преступностью, которая должна основываться на детальных оценках угроз:
Правоохранительные органы обладают соответствующими возможностями и ресурсами, а также правовой базой для эффективного решения проблем, связанных с организованной преступностью. Это условие требует улучшения практики.

Следует приложить более активные усилия для обеспечения свободной, профессиональной, плюралистической и независимой среды СМИ:

1) Власти должны прекратить текущие расследования и судебные процессы в отношении критически настроенных СМИ, которые организации гражданского общества и Офис народного защитника считают делами политически мотивированными. Демонстрацией воли властей может стать освобождение из тюрьмы директора и учредителя телекомпании «Мтавари архи» Ники Гварамия. Есть несколько законных способов исполнения этой воли обеспечить, в том числе президентское помилование.

2) Прокуратуре с учетом множества доказательств, собранных СМИ, гражданским обществом и Аппаратом омбудсмена, возобновить беспристрастное, эффективное и своевременное расследование в отношении организаторов и исполнителей насилия в отношении представителей СМИ 5-6 июля 2021 года. Власти должны начать расследование случаев массовой тайной/слежки за представителями СМИ и завершить все начатые расследования.

3) Парламент, на основе широкого консенсуса, должен обеспечить гармонизацию нормативных актов в области СМИ с Директивой ЕС об аудиовизуальных медиа-услугах; Это особенно необходимо в отношении эффективной системы совместного регулирования, предлагаемой гражданским обществом и журналистскими объединениями, согласно которой этические споры должен решать специальный профессиональный совет, а не Национальная комиссия по коммуникациям Грузии, роль которой не должна превышать свой нынешний юридический мандат.

Усилить защиту прав человека уязвимых групп:
1) Преступления, совершенные 5 июля 2021 года с дискриминационным мотивом, должны быть полностью расследованы, а организаторы грубых нарушений прав человека должны быть привлечены к ответственности.

2) Принятие Национальной стратегии в области прав человека и соответствующего плана действий.

Активизировать усилия по расширению гендерного равенства и борьбе с насилием в отношении женщин:
1) Половые преступления, в том числе изнасилования, должны быть приведены в соответствие со Стамбульской конвенцией. 2. Утвердить новый план действий по гендерному насилию и домашнему насилию. 3. Необходимо отменить требование «статуса жертвы» для доступа к услугам.

Обеспечить участие гражданского общества на всех уровнях принятия решений:
1) Сделать формат партнерства открытого управления более эффективным. В частности, Администрация правительства должна взять на себя как минимум 2 основных (т.н. звездных) обязательства, предложенных представителями гражданского общества в ходе голосования на Совете открытого управления.

2) Администрация правительства должна обеспечить участие организаций гражданского общества в процессе разработки документов политики/стратегии национального уровня и их планов действий.

Принять закон, согласно которому грузинские суды в своих решениях будут активно учитывать постановления Европейского суда по правам человека:
Принятие руководящих принципов для судов общей юрисдикции Грузии, требующих активного применения практики ЕСПЧ. Это должно быть сделано по решению Высшего совета юстиции.

Обеспечить, чтобы в процессе выдвижения кандидатуры народного защитника предпочтение отдавалось независимому кандидату, и процесс проходил прозрачно; Фактическая институциональная независимость аппарата должна соблюдаться:
Кандидат должен быть согласован путем многосторонних консультаций. Назначение должно быть произведено при двусторонней поддержке в Парламенте (большинство оппозиции также должно поддержать назначение).