50 рекомендаций властям против российской оккупации

Рекомендации правительству Грузии о средствах возможного реагирования на передвижение Россией административной границы и фактах незаконного задержания граждан Грузии российскими пограничниками:

Россия продолжает ущемлять принципы территориальной целостности и нерушимости международно признанных границ Грузии, и нарушать соглашение о прекращении огня от 12 августа 2008 года, невзирая на то, что правительство Грузии старается нормализовать отношения.

Весной 2013 года Российская Федерация активизировала процесс переноса оккупационной линии вглубь, и начала возводить колючие проволоки, в результате чего у местного населения ограничены международно признанные фундаментальные права и свободы, в том числе право перемещения, образования, и другие гражданские и экономические права, ограничена доступность воды и сельскохозяйственных ресурсов. В результате пострадали десятки грузинских семей, часть была вынуждена покинуть свои дома.

Особенно пострадали села Дици и Двани. В результате процесса т.н. "бордеризации" длина протянутых в Цхинвальском регионе колючих заграждений составила 22-25 километров, и передвинулась на 120-150 метров вглубь на территорию, контролируемую центральной властью Грузии.

Процесс "бордеризации" в селах, прилегающих к зоне конфликта, возобновился 17 сентября, за ним последовал протест местного населения. В результате у населения вновь ограничена деятельность на собственных сельскохозяйственных участках, вход на кладбище, и доступность первичной медицинской помощи. На 23- м раунде Женевских международных переговоров правительство Грузии поставило вопрос о явлениях, протекающих в селах, сопредельных с зоной конфликта. Министерство иностранных дел также сделало несколько заявлений о том, что эти вопросы будут поставлены и на следующих раундах Женевских переговоров. Параллельно МВД выдвинуло вопрос на встречах превенции инцидентов и механизмов реагирования на них, а представителей аккредитованного в Грузии дипломатического корпуса ознакомило со сложившейся на месте обстановкой.

Правительство Грузии отозвалось неоднократными заявлениями на незаконные действия российских военных (официальные заявления МИД от 27 мая и 17 сентября, выступление заместителя министра иностранных дел в Совете Европы, заявление делегации Грузии в ОБСЕ 30 мая, комментарий специального представителя правительства Грузии в Российской Федерации, комментарии премьер-министра и т.д.). В этих заявлениях власти Грузии:

• Осудили процесс устройства заграждений и оценили их, как посягательство на суверенитет Грузии, и нарушение договора о прекращении огня от 12 августа;
• Заострили внимание на возникновении гуманитарных проблем в результате незаконного процесса проведения границы, в частности на ограничении всеобще признанных прав и свобод местного населения;
• Призвали международную общественность отреагировать на незаконные действия России.
Несмотря на это, на первом этапе в оценках высших представителей правительства Грузии "бордеризация" в основном оценивалась, как недоразумение и провокация на местах, а не как процесс, осознанно управляемый российской властью. Правда, после волны "бордеризации" сентября 2013 года заявления были более жесткими, они тоже явствовали, что правительство Грузии не желало быть излишне критическим к Российской Федерации.

Здесь же следует отметить, что, несмотря на подобную политику "бордеризации", в оценках премьер-министра и специального представителя правительства не раз отмечалось, что грузинско-российские отношения улучшились.

GRASS полагает, что т.н. "бордеризация" преследует целью проверку политической воли и дипломатической силы нового правительства Грузии, а также тестирование реакции международной общественности. Параллельно Россия осложняет процесс перемещения людей, чем дополнительно на годы отдаляет друг от друга разделенные в результате конфликта общины, которые сохраняли человеческие, в том числе торгово-экономические отношения даже в самую тяжелую фазу конфликта. Наряду с этим, в условиях, когда правительство Грузии придерживается урегулирования отношений с Россией путем диалога, Россия старается зафиксировать административную разделительную линию в полезной для себя реальности, и втянуть грузинскую сторону в процесс т.н. "делимитации границы".

В этом бриф-полисе GRASS представляет план тех дипломатических действий, в случае осуществления которых будет возможно обеспечить надлежащее международное давление на Россию. Разумеется, проведение этих действий не является гарантией урегулирования проблемы, однако их совокупность действительно заострит международное внимание на проблему "бордеризации", и увеличит шансы того, чтобы Россия пересмотрела свой подход к административной границе.

Действия, которые следует осуществить односторонне или/и в двойных форматах:

1. Эффективная координация между разными ветвями власти Грузии и разделение накопленного опыта, информации;

2. Регулярное озвучивание темы "бордеризации" представителями всех ветвей власти Грузии, и в особенности Министерством иностранных дел, и острое фиксирование позиции Грузии, в том числе оценка "бордеризации", как нарушение договора от 12 августа о прекращении огня;

3. Направление ноты протеста Российской Федерации после каждого конкретного инцидента;

4. Регулярное фиксирование протеста по данному вопросу в рамках протекающего формата двухстороннего диалога (Карасин-Абашидзе) с Российской Федерацией;

5. Регулярная организация встреч с находящимся в Грузии дипломатическим корпусом, и их регулярное ознакомление со сложившимся на оккупационной линии положением с презентацией надлежащих фактических материалов, в том числе путем организованных регулярных визитов на линию оккупации;

6. Организация посещения оккупационной линии иностранными делегациями, приехавшими в рамках официальных визитов, и ознакомление с положением на месте;

7. Активизация отношений президента, премьер-министра, председателя парламента и министра иностранных дел Грузии с иностранными коллегами в связи с данной конкретной темой (специальные телефонные беседы, личная коммуникация);

8. Поручение специальных заданий действующим заграницей дипломатическим представительствам Грузии с целью достичь заявлений, и политических и юридических оценок со стороны отдельных стран по ситуации, сложившейся у оккупационной линии;

9. Осуществление регулярных визитов, встреч с США, институтами Евросоюза и другими партнерами с требованием сделать соответствующие послания в адрес России;

10. Регулярное сотрудничество с международными СМИ (статьи в ведущей международной прессе, оценки аналитических организаций, экспертов) с целью подачи информации, связанной с оккупационной линией;

11. Подчеркивание приоритетности данного вопроса в переговорах во время официального и рабочего визитов заграницу премьер-министра, президента, председателя парламента и министра иностранных дел, и осуществление соответствующих публичных заявлений после встреч.

Действия, которые следует осуществить в рамках Женевских международных дискуссий и превенции инцидентов и механизмов реагирования (ПИМР) на них:

12. Постановка вопроса ограничения свободы передвижения проживающих у оккупационной линии людей в формате Женевских международных дискуссий и ПИМР;

13. Активная работа с сопредседателями Женевских международных дискуссий с целью осуществления с их стороны оценки политики "бордеризации";

14. Требование специальной встречи ПИМР с целью обсуждения данного вопроса.

15. Требование информационной сессии в рамках Женевских международных дискуссий, посвященной тематике колючих заграждений и обстоятельств, неблагоприятных для свободного передвижения.

Многосторонние форматы

ООН

16. Поднятие вопроса "бордеризации", и придание ему политической и юридической оценки в ходе встречи высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2013 года;

17. Фиксирование данного вопроса в процессе обсуждения тематических резолюций в рамках Генеральной Ассамблеи ООН;

18. Актуализация проблемы "бордеризации" в рамках формата промежуточного отчета "Универсального периодического обзора" Грузии Советом ООН по правам человека;

19. Регулярное фиксирование позиции Грузии во время рассмотрения отчета России "Универсальным периодическим механизмом" Совета ООН по правам человека, и работа с партнерами с целью озвучивания с их стороны аналогичных позиций;

20. Регулярное информирование "Комитета по правам человека" ООН процессах у оккупационной линии, в особенности с точки зрения выполнения Российской Федерацией рекомендаций комитета в отношении оккупированных территорий;

21. Регулярное выступление официального представителя Грузии в связи с данной проблемой в рамках рассмотрения тематических резолюций в рамках сессии ООН "Совета по правам человека";

22. Регулярное информирование тбилисского и центрального офисов "Международного комитета Красного Креста" и "Верховного комиссара ООН по беженцам";

23. Активизация специальных механизмов ООН, в особенности "Специального докладчика в связи с обеспечением убежищем" и представителей Генерального Секретаря, особенно института представителя "По вопросам прав человека вынужденно перемещенных лиц", регулярная подача им информации, и требование отражать проблему в периодических докладах.

ОБСЕ

24. Использование постоянного формата Совета ОБСЕ и в случае необходимости требование созыва встречи чрезвычайного постоянного совета;

25. Использование Форума сотрудничества безопасности (FSC) и регулярное информирование участников форума о происходящих у оккупационной линии событиях;

26. Внесение вопроса в повестку дня на министериале иностранных дел ОБСЕ, запланированного в декабре;

27. Задействование разных механизмов, существующих в ОБСЕ (венский механизм, бухаресткий механизм, берлинский механизм и т.д.);

28. Задействование предусмотренного венским документом 1999 года механизма - "Организация добровольных визитов для рассеивания тревоги, вызванной военными действиями "(Voluntary Hosting of Visits to Dispel Concerns about Military Activities);

29. Регулярная постановка вопроса в дискуссии "Хельсинки+40";

30. Информирование Верховного комиссара по вопросам национальных меньшинств с целью реагирования на данный вопрос, и периодическая постановка данного вопроса во время визита его представителей, в том числе путем организации визитов гостей на линию оккупации;

31. Использование сессии ОБСЕ "Офис демократических институтов и прав человека" с целью актуализации вопроса в рамках ОБСЕ;

32. Постоянное информирование Генерального Секретаря ООН и его секретариата посредством использования механизмов, существующих в центре превенции конфликтов;

33. Постановка вопроса в рамках Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, и при возможности принятие тематической резолюции в связи с вопросом, или внесение вопроса в другую резолюцию;

34. Задействование механизмов, существующих в рамках человеческих измерений, в частности московского механизма, для привлечения внимания международного содружества к проблеме "бордеризации". Связать большую коалицию стран партнеров с целью привести в действие московский механизм (к информации: московский механизм в последний раз был задействован в 2011 году для изучения нарушений прав человека в Беларуси).

Евросоюз

35. Дипломатическая работа с Евросоюзом с целью внесения вопроса о передвижении линии оккупации в повестку дня саммита Евросоюз-Россия, или других встреч высокого уровня;

36. Внесение вопроса о переносе линии оккупации в повестку дня диалога по правам человека Евросоюза-России;

37. Постоянная поставка информации постоянным представителем Грузии в Брюсселе послам государства членов Евросоюза, а также представителям институтов Евросоюза, в особенности членам кабинета Верховного представителя по внешним вопросам и вопросам безопасности;

38. Постоянное информирование специального представителя Евросоюза по вопросам кризиса в Грузии и вопросам Южного Кавказа в связи с данной проблемой;

39. Регулярное информирование членов парламента Евросоюза, разных рабочих групп, с целью обеспечения специального заявления, или реагирования в другой форме.

NATO

40. Требование созыва заседания комиссии NATO-Грузия в связи с переносом линии оккупации вглубь;

41. Дипломатические усилия с Генеральным Секретарем NATO с тем, чтобы он сделал специальное заявление;

42. Внесение данного вопроса в повестку дня заседания совета NATO-Россия и озвучивание вопроса в публичном заявлении после заседания;

43. Фиксирование данного вопроса в заключительном коммюнике министериала иностранных дел NATO;

44. Актуализация данного вопроса на встречах Парламентской ассамблеи NATO и требование специального заявления, резолюции, или иного типа реагирования.

Совет Европы

45. Информирование офиса Комиссара по правам человека Совета Европы, включительно просьбы об изучении положения по выполнению плана из 6-ти пунктов бывшего комиссара, и подготовки обновленного доклада;

46. Информирование комитета мониторинга Парламентской ассамблеи Совета Европы (PACE). В следующем докладе сопредседателей комитета по Грузии о результатах войны полноценное отражение положения по выполнению резолюций PACE отдельной главой согласно первому пункту январского решения от 2011 года;

47. С целью сохранения вопроса в повестке дня совета заместителей министра (пункт 2.1- Совет Европы и конфликт в Грузии) постановка /информирование комитета актуальных и текучих вопросов о положении, существующем с точки зрения прав человека. Регулярная подача секретариату информации для последующего консолидированного отчета (ноябрь 2013 года) Генерального Секретаря. Для заключительной части консолидированного отчета, касающегося мероприятий по восстановлению доверия Советом Европы, сличение предложений между ведомствами и подача их генеральному секретариату и структурам государств партнеров;

48. Обеспечение записи в отношении оккупированных территорий во время утверждения резолюции комитета министров Совета Европы по выполнению Грузией рамочной конвенции национальных меньшинств;

49. В случае подготовки докладов по Грузии соответствующими механизмами мониторинга Совета Европы, и в случае релевантности, обеспечение надлежащего отражения существующего на оккупированных территориях положения;

50. Регулярное озвучивание записей, внесенных в связи с оккупированными территориями в докладах по Грузии, принятых соответствующими механизмами мониторинга Совета Европы, и их использование в контексте подготовки промежуточных отчетов последующего реагирования или выполнения (MONEYVAL, GRETA, конгресс местных и региональных властей).


Бриф-полис подготовили Елене Хоштариа, Серги Капанадзе, Паата Гаприндашвили, Тамар Томашвили, Тина Голетиани, Тамта Ломтадзе и Елене Агладзе.