Грузия: На пути к успешному сосуществованию - доклад ICG
19.12.2012 10:19
Станет ли мирная передача власти в Грузии после непростых октябрьских выборов новым стандартом демократии для всего региона? Это зависит от способности нового правительства усилить независимость и ответственность их институтов в условиях все еще хрупкого, даже потенциально взрывоопасного политического климата.
«Грузия: На пути к мирному сосуществованию», тема последнего доклада Международной Кризисной Группы, посвященного нелегкому переходному периоду в Тбилиси. Президент Михеил Саакашвили, по-прежнему занимающий свой пост, но не имеющий права претендовать на новый срок правления на выборах в октябре 2013 г., признал поражение в выборах своей партии "Единое национальное движение" и заявил о намерении пользоваться обширными конституционными полномочиями в ограниченном режиме с целью снизить вероятность дестабилизирующей конфронтации. Бидзина Иванишвили, новый премьер-министр, приведший свою коалицию "Грузинская мечта" к победе, высказал готовность к сотрудничеству со своим основным соперником. Тем не менее, отношения между сторонами остаются крайне напряженными.
"Мирный переход власти в Грузии в результате октябрьских выборов стал воодушевляющим и редким примером смены постсоветского правительства путем выборов", говорит Лоренс Шитс, директор проекта Кризисной группы по Южному Кавказу. "Непосредственным приоритетом нового правительства должно стать формирование доверия к судебной системе, пенитенциарной системе, а также к сильному министерству внутренних дел".
Между старым и новым правительствами растет напряженность, обусловленная арестом бывших и действующих должностных лиц со связями в ЕНД по самым разным обвинениям, от превышения служебных полномочий до пыток, что только укрепляет уверенность в преобладании политических "разборок" над жизненно необходимыми институциональными реформами. Пока доказательств политической мотивации арестов не имеется, но для сохранения общественного доверия крайне важны прозрачность расследований и судебных процессов. Правительство также должно уделить первоочередное внимание тяжким преступлениям, сформировать комиссии по проверке уголовных дел, завершенных при предыдущем правительстве, и предложить амнистии и компенсации за менее тяжкие преступления, чтобы иметь возможность сосредоточиться на жизненной необходимости проведения институциональных реформ.
Для построения и сохранения необходимого консенсуса для таких реформ правительству также необходимо регулярно доводить до сведения общественности план действий, например, освещать встречи кабинета министров в СМИ. Периодически освещаемые в новостях встречи президента с премьер-министром также могли бы способствовать стабильности.
Основной причиной поражения предыдущего правительства на выборах стали злоупотребления в тюрьмах и в сфере законодательной системы. Суды и прокуроры должны получить реальную независимость от политического давления. Имеющий сильное влияние Высший юридический совет должен быть деполитизирован, а министерство внутренних дел - стать более прозрачным, с возможностью контроля со стороны гражданского общества.
Также Грузии предстоит нелегкая задача - попытка смягчить отчуждение в отношениях с Россией. В 2008 г. между странами произошла короткая война, в результате которой самопровозглашенные Абхазия и Южная Осетия остались под контролем российских войск. Для восстановления связей усилия должны сосредотачиваться на неполитических областях, где прогресс достижим в краткосрочной перспективе. В качестве первого шага, даже при замороженных дипотношениях, обе страны могли бы открыть торговые миссии в Москве и Тбилиси, соответственно.
"Правительство должно сосредоточиться не на прошлом, а на усилении институтов на будущее, особенно на укреплении надзора со стороны парламента", говорит Сабин Фрейзер, Директор европейской программы Кризисной группы. "Друзьям Грузии следует поддерживать реформы постоянным техническим и политическим участием и помочь предотвратить потерю хрупких демократических завоеваний".
