Опасно закрывать дверь, откуда поступает воздух

Грузия проводит либеральную иммиграционную политику. Следовательно, въехать в страну без визы и остаться на короткое время могут граждане почти восьмидесяти стран. Также просто, без бюрократических барьеров можно получить право на проживание. Легально находящиеся в Грузии иностранцы могут без дополнительных разрешений найти работу, кроме тех сфер, где законом требуется обладать гражданством Грузии.

Недавно стало известно, что власти планируют пересмотреть эту политику. Пока изменение коснулось граждан Ирана и для того, чтобы приехать в Грузию, им придется брать визу.

Статистика подтверждает, что наряду с другими факторами, легкость въезда, проживания и занятия бизнесом содействовали росту экономики страны. Например, в 2005 году в стране было осуществлено прямых инвестиций примерно на 450 миллионов долларов США. А в 2007 году этот показатель достиг рекордной отметки и перевалил за 2 миллиарда долларов США. В последующих годах, по причине российской агрессии и всемирного финансового кризиса, осуществленные в Грузии прямые иностранные инвестиции снизились, однако тенденция роста по годам вскоре же восстановилась и сохранилась. В 2009 году в страну было инвестировано 458,4 миллионов долларов США, в 2010 году – 814,5 миллионов долларов США, а в 2011 году показатель превысил 1 миллиард долларов США. Несмотря на напряженный предвыборный период, обнадеживающими были первый и второй кварталы 2012 года. В третьем и четвертом квартале 2012 года инвестиции относительно снизились, но годовой показатель составил 865,2 миллионов долларов США (источник: Департамент статистики Грузии).

Согласно статистическим данным Национального банка Грузии, также в несколько раз по сравнению с 2003 годом возросло количество денежных ресурсов, размещенных в грузинских банках физическими и юридическими лицами нерезидентами.

В последние годы значительно возросло количество иностранных туристов в Грузии. По данным 2012 года, у Грузии был один из самых быстрорастущих секторов туризма. В 2011 году в Грузии побывали приблизительно 2,8 миллионов иностранных туристов, а в 2012 году около 4,3 миллионов, то есть вдвое больше по сравнению с предыдущим годом. (Источник: Национальная администрация туризма Грузии). Ужесточение визового режима отрицательно повлияет на количество туристов: получение визы требует дополнительных финансовых и временных ресурсов, и увеличивает расходы на путешествие.

Вместе с тем, в Грузию ежегодно приезжали сотни студентов из Индии, Пакистана и других стран Азии. Потраченные ими в системе образования Грузии деньги шли опять же на улучшение этой системы. Выбор азиатскими студентами Грузии для получения образования, наряду с другими факторами, был обусловлен относительно простым визовым и иммиграционным режимом.

Факт, что сравнительно либеральная иммиграционная политика возымела позитивное влияние на экономику страны. В течение ряда лет грузинская экономика стабильно и обнадеживающе возрастала. Исключением был 2009 год, когда из-за российско-грузинской войны и всемирного финансового кризиса рост экономики был негативным. Между тем, следует отметить, что экономика Грузии гораздо быстрее вышла из кризиса, нежели экономика многих других стран, например, Прибалтики.

Уже в 2011 году экономика Грузии возросла на 7%, а в 2012 году на 6,2%. В 2012 году относительно малый рост был обусловлен падением в последнем квартале. Так или иначе, экономика Грузии в 2003-2011 годах в среднем увеличивалась на 5,7%. К сожалению, нельзя сказать того же о 2013 годе, в мае рост экономики составил 0%.
По прогнозу Европейского банка реконструкции и развития, в 2013 году рост будет 3%, а не запланированных 6%. Не слышно оптимизма и со стороны членов экономической команды правительства.

С учетом того, что либеральная иммиграционная политика позитивно повлияла на грузинскую экономику, вызывает удивление, почему нужно менять подход сегодня, когда в экономике страны имеются проблемы.

Попытка регулирования миграции, вернее, разумный контроль приема иммигрантов является большим вызовом для политиков многих стран мира. Необходимость установления ограничений наступает тогда, когда экономика и социальная структура страны затрудняется освоить иммигрантов.

В Грузии вовсе не стоит проблема наплыва иммигрантов. Более того, все международные и национальные исследования явствуют, что в Грузии сальдо миграции отрицательное, следовательно, больше людей покидает страну, чем входит. Например, согласно отчету 2008 года Международной организации миграции, в Грузии сальдо миграции составляет
-10,8 (источник: Миграция в Грузии: профиль страны, 2008). На отрицательное сальдо миграции указывают также и данные Национальной службы статистики Грузии. За исключением нескольких лет, сальдо миграции отрицательное, например в 2012 году этот показатель был -21,5.

Факт, что оснований для тревоги нет: нам не грозит нашествие иммигрантов, и не стоит необходимость установления ограничений.

Следует сказать, что кроме экономических и социальных факторов, ужесточение политики миграции может быть вызвано также требованием партнеров, если либеральная политика соседней страны создает им угрозу. В случае Грузии часто говорят, что предпосылкой сближения страны с Евросоюзом является жесткая, или относительно жесткая политика миграции.

Вопросы миграции на самом деле являются одной из тем отношений между Грузией и Евросоюзом. Тем не менее, наши европейские партнеры отлично понимают, что страна с населением в 4,5 миллиона, у которой нет даже непосредственной границы с Евросоюзом, не может представлять значительную опасность незаконной миграции. Исследование Международной организации миграции показывает, что Грузия не является самым лучшим и удобным маршрутом незаконной миграции в Европу (источник: Международная организация миграции: профиль страны, 2008). Следовательно, по данному вопросу больше мифов, чем реальности.

Вышеизложенное не подразумевает, что страна должна отказаться от диалога с Евросоюзом по вопросам миграции, и тем более не должна учитывать беспокойство партнеров. Грузия подписала договор реадмиссии с Евросоюзом, который в силе с марта 2011 года. Договор о реадмиссии обязывает страну принимать назад своих граждан, незаконно находящихся на территории Евросоюза, а также граждан третьей страны, попавших в Евросоюз через территорию Грузии, кроме транзитного проезда.

Грузия с честью выполняет международное обязательство, взятое по договору реадмиссии с Евросоюзом. Наряду с этим, уже много лет Грузия активно сотрудничает с Евросоюзом по вопросам интегрированного управления границы и с этой точки зрения тоже достигнуты значительные успехи.

С 2009 года Грузия и Евросоюз вовлечены в программу партнерства для мобильности, целью которой является совместный менеджмент потоков миграции, с учетом, как интересов сторон, так и мигрантов. И поддержка легальной миграции.

В рамках диалога, начатого в июне 2012 года между Грузией и Евросоюзом о безвизовом перемещении, в феврале 2013 года Евросоюз представил правительству Грузии план действия либерализации виз. Как известно, план действия охватывает несколько направлений: борьба против коррупции и организованной преступности, обеспечение охраны персональных данных, искоренение дискриминации и защита прав меньшинств, а также реформа системы правосудия.

Все вышеперечисленные формы сотрудничества указывают на то, что между Евросоюзом и Грузией существуют здоровые, партнерские отношения по вопросам миграции.

В течение последнего десятилетия значительной частью менеджмента миграции является борьба против организованной преступности, в особенности против такого трансграничного преступления, как отмывание денег и трафикинг людей. Соответственно, в процессе установления правил миграции и менеджмента границы государства все чаще предусматривают фактор борьбы против трансграничных преступлений.

Следует отметить, что у Грузия и в этом направлении имеет неплохое положение. По заключениям MONEYVAL, Комитета Совета Европы по борьбе против отмывания денег, Грузия относится к категории успешных стран. Международный рейтинг страны был гораздо хуже до введения властью либеральной иммиграционной политики, например, в 2001-2005 годах. (Источник: отчеты MONEYVAL за 2001 и 2005 годы по Грузии. Примечание: публично доступны только краткие версии отчетов). Грузия только на раунде оценки 2007 года смогла перейти с жесткого мониторинга на регулярный процесс сотрудничества. Это еще раз подтверждает, что эффективная борьба против преступления вполне возможна в рамках политики либеральной миграции.

Грузия неукоснительно выполняла также санкции, принятые против некоторых стран Советом безопасности и Комитетом санкций ООН. Например, безвизовое сообщение с Ираном не мешало Грузии в выполнении международных обязательств.

Что касается проблемы торговли людьми, трефикинга, начиная с 2007 года, Грузия находится среди наиболее успешных стран мира с точки зрения борьбы с трефикингом. Согласно ежегодному отчету Государственного департамента Соединенных Штатов Америки, Грузия с 2007 по 2012 год включительно находилась в первой корзине, то есть среди самых успешных стран. По отчету 2013 года она переместилась во вторую корзину. Следовательно, факт, что либеральная иммиграционная политика страны не мешала также и эффективной борьбе против трефикинга.

Страна имела либеральную иммиграционную политику, которая способствовала развитию целого ряда секторов экономики и неуклонному росту единого национального продукта страны. Наряду с этим, либеральная политика не мешала в процессе сближения с Евросоюзом, Грузия получила упрощенный визовый режим с Евросоюзом (март 2011 года), и начала диалог о достижении безвизового режима (июнь 2012 года). У страны были позитивные оценки от комитета MONEYVAL Совета Европы. Согласно ежегодному отчету Государственного департамента Соединенных Штатов Америки, в контексте борьбы с трафиком Грузия была среди наиболее успешных стран.

С учетом того, какие экономические блага принесла стране существующая иммиграционная политика, возникает вопрос - чем была обусловлена необходимость ее изменения, зачем пересматривать либеральный визовый режим, и почему не удается сбалансировать государственные интересы Грузии и интересы стран партнеров?

Опасно закрывать дверь, откуда поступает воздух, которым дышим.



НОВОСТИ • ПОЛИТИКА • ЭКОНОМИКА • ОБЩЕСТВО • КОНФЛИКТЫ • ОБОРОНА • РАЗНОЕ • АНАЛИТИКА • СТАТЬИ • ИНТЕРВЬЮ • ЗАЯВЛЕНИЯ • ВИДЕО